(十八届三中全会《决定》解读)如何推进农业转移人口市民化
《决定》提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转為城镇居民，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保 险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂鉤机制。这為推进农业转移人口市民化提出了明确方向和要求。
推进农业转移人口市民化，是我国新型城镇化的重大任务，是我国经济社会持续健康发展的重大选择，是我国实现现代化必须解决的重大问题。发展经验表明，城镇 化是现代化的重要内容和表现形式，世界上没有一个国家是不经过城镇化就实现了现代化的。目前，发达国家的城镇化率都超过70%，美国、日本、德国的城镇化 率分别达到82%、91%、74%，超过我国几十个百分点。所谓城镇化，就是伴随著工业化进程，农业人口不断向非农產业转移、向城镇转移，从而使城镇数量 不断增加、城镇规模不断扩大、城镇人口比重不断提高的歷史过程。因此，没有农业转移人口的市民化，也就没有城镇化的实现。推进城镇化的重要任务，就是随著 工业化的发展，推进农业人口向非农產业和城镇转移，实现农业转移人口市民化。改革开放以来，我国城镇化发展很快，但总体上看，我国城镇化质量不高，突出表 现為农业转移人口市民化滞后。2012年，我国按城镇常住人口计算的城镇化率达到52.6%，而按城镇户籍人口计算的城镇化率隻有35.3%，二者相差 17个多百分点。2000－2012年，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点。中国社会科学院研究表明， 目前我国农业转移人口市民化程度综合指数仅有40%左右。大量农业转移人口虽然被统计為城镇人口，但并没有真正获得城镇居民身份，无法在就业、子女教育、 医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民同等的待遇，也无法长期在城市稳定就业和居住生活，实际上处於半城镇化状态，不仅影响农业转移人口的合 法权益，而且影响社会阶层和谐与城镇化质量。农村存在的大量留守儿童、留守妇女、留守老人及由此產生的一系列社会问题，也是这种半城镇化的直接结果。所 以，加快推进农业转移人口市民化，是我国城镇化持续健康发展的迫切需要，也是我国经济社会持续健康发展的迫切需要。
推进农业转移人口市民化，必须建立完善相应体制机制。一要创新人口管理，加快户籍制度改革。要按照全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户 限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模的要求，加快形成以合法稳定住所或稳定职业為户口迁移基本条件、以经常居住地為户口登记基本形式 的城乡统一的户籍管理制度，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍身份上成為完全的城镇居民。二要稳步推进城镇基本公共服务常住 人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要规范接入城镇社保体系，以保障他们在农村缴 纳的时间能够延续计算。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障，要对农业转移人口全覆盖。农业转移人口享有同城镇居民相同的基本 住房保障服务，在子女就学、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇。三要建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。中央和省级财政要加大对推进农业转移 人口市民化的资金投入，以常住人口而不是户籍人口作為财政分成和转移支付的依据，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂鉤机制，对吸纳农业转移人口较多 城镇的公共服务能力建设予以较多支持，增强城镇公共產品供给能力和吸纳农业转移人口能力。
