转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收，是发展现代农业、建设社会主义新农村、实现农村全面小康必须作出的选择。农业发展方式如何转？如何在转的过程实现农业现代化，就成为实践中亟需破解的难题。晋城市城区司徒村以市场需求为导向，着力创新经营、管理、服务方式，走出了一条城郊型现代特色农业发展的新路子。
一、顺势而为，司徒村走上现代特色农业之路
司徒村位于晋城市主城区和北石店矿区结合部，区位优势明显，是晋城“六区联动”的关键节点。2009年，城区北石店片区城市化改造工程启动，司徒村城中村改造全面展开。城中村改造带来的最直接的问题就是土地减少，农民最基本的生活保障受到严峻挑战，产业再造、转型发展就显得尤为紧迫。面对这一现实，司徒村两委在广泛征求村民意见的基础上达成共识，遵循市场经济规律，利用市场经济规则，发挥区位优势，围绕服务城市、融入城市的发展理念，引导农民以土地收益入股，在土地深度经营上做文章，走城郊型特色农业发展之路，建设现代农业园区，让园区变成农民永久的“钱袋子”。
怎样才能把想法变为现实呢？司徒村两委聘请中国农大专家团队进行规划设计，借鉴北京、深圳等地的成功经验，紧密结合当地实际，充分利用原有的废弃矿井用地、垃圾山和部分低产坡地进行综合治理，大力发展都市休闲旅游型农业，建设以休闲观光、互动体验为主的城郊型现代农业园区。园区总占地1000亩，总投资2.6亿元，已完成投资1.6亿元，一个集经济效益、社会效益、生态效益于一体的现代农业示范园正在形成。目前，园区已建成现代农业展示区、生态农业景观区、休闲农业体验区三大板块，安排劳动力就业500余人，月工资2000元左右，户户有分红、家家有粮补。园区全部建成后，每年可实现营业收入5300万元，实现利润3100万元。
二、创新突破，司徒现代农业示范园亮点频显
亮点一、开发理念新。司徒现代都市农业示范园开发立足现代生活方式和现代人的消费心理，把休闲、旅游、观光、绿色生态消费作为开发方向，成功地把种植园、采摘园、展示园、创业园和休闲观光园融为一体，实现了园在林中、林在园中，既为村民市民提供了休闲观光旅游的好去处，又为市民提供了体验农活、采摘新鲜农产品的好场所，实现了经济效益和生态效益的双赢，既让市民享受到了田园生活，买到了放心的农副产品，又让农民增加了就业机会，鼓起了钱袋子。
亮点二、经营方式新。一是开发建设现实版的开心农场。司徒现代都市农业示范园巧借风靡一时的网络游戏，推出了“都市人的田园生活、现实版的开心农场”，把都市人从网络游戏吸引到了现实中的开心农场。目前开心农场一期已建成100栋大棚，大棚内的200亩地以10平米为单位进行分割，每10平米租金200元，已被2800户全部认领，仍有1500户进行了预约，租户续约率达到98%，每亩土地收益由原来的不足700元提高到15000元，增长了20多倍。二是推出盆栽果蔬。随着人们生活水平的提高，“水果用盆栽，蔬菜进阳台”的消费方式已悄然兴起。司徒示范园紧盯市场需求，先后引进并培育了20余个盆栽水果和蔬菜品种，建成了3724平米的展示销售中心，市场销售前景可观。据测算，1亩地可种植盆栽蔬菜6000盆，每年两茬，每盆售价3－5元，1亩地产值可达4－5万元。三是展示现代农业科技。示范园建设了现代科技农业展示园，集中展示无土栽培、温室栽培等国内外先进的高科技栽培模式，吸引农民市民参观学习，了解最新的农业科技知识，带动开心农场的经营发展和盆栽果蔬的销售。
亮点三、管理办法新。司徒现代都市农业示范园区实行公司化运作、集约化经营。通过对村民土地集中流转，用工业化标准和流程精心管理，实现了土地的高效利用。通过村民入股、村民参与、集体决策的股份制加合作社形式，充分调动起了村民关心园区的积极性、主动性和园区建设的热情，使得园区的每一项决策都体现了群众的意愿，尊重了经济规律和市场规律。满足租户需求，推出托管服务。租户付费，由园区代租户管理开心农场，满足了许多租户有心种菜、无闲管理经营的需求，既满足了租户开心种菜的消费乐趣，又为村民增加收入开辟了新门路。目前有三分之一不能亲自打理的租户办理了托管服务，达到了市民种菜、农民挣钱的目的，市民吃到了放心的农副产品乐了，农民提供服务增加了收入笑了，开心农场都开心。
亮点四、发展战略新。如何在搞好园区的基础上把园区做强做大，司徒村有着更深层次的思考和谋划。一是组建农民创业园。以晋城市乡村美景农业科技发展有限公司为龙头，组建以九个小公司为主体的农民创业园，每个小公司由两到三人组成，股东全部是村民，分别经营粮油、蔬菜、禽肉等不同种类的农副产品。总公司实行统一品牌、统一管理、统一标准、统一销售，形成园区的品牌效应。二是采取“公司＋基地＋农户”的经营模式，以农民创业园为基础，以产品销售和技术服务为核心，建设一个农副产品贸易中心和一个农副产品深加工园区，培育形成种植、养殖、土特产三大基地，带动周边及偏远地区特色农业产业发展，推动我市“一村一品、一县一业”的发展壮大。三是继续拓展园区功能。通过食品一条街、农家乐、自助餐饮建设，在园区形成种植、采摘、烹饪、自助餐饮一条龙服务，让游客在享受种植、采摘乐趣的同时，享受烹饪、自助餐饮的乐趣，把休闲观光、互动体验的现代特色农业做到极致。
三、示范引领，司徒现代农业园的实践启示
司徒现代都市农业示范园发挥城郊结合部的区域比较优势，充分挖掘土地、劳力、生态及环境资源，把农业的生产、生活、生态等功能结合于一体开发经营，把弱势产业做成现代产业、传统农业做成特色农业的实践探索，示范引领效应明显、潜力巨大、前景广阔。
启示一、可以高效利用土地资源。随着城市进程的加快，城区发展的空间不断向城郊拓展，城郊区域农业发展的土地资源相对减少，发展城郊型现代特色农业可以高效利用土地资源，提高农业经济效益，提升农产品品质，增加农民收入。司徒现代都市农业示范园在较少的土地上实现了土地效益的最大化，高效发挥了土地的使用价值，土地价值倍增，产业效益明显。
启示二、可以丰富城市居民生活。发展城郊型特色农业不仅可以丰富城市居民的“菜篮子”，为城市居民生产和生活提供更多的鲜活嫩、名特优的农副产品，满足不同层次的消费需求，而且可以让游客在感受田间种菜、现场采摘带来的休闲娱乐的同时，能够品尝到环保、健康的绿色食品，采购到生态、安全、放心的土特产品，享受到吃、住、行、游、购、娱全方位的服务，体验到回归自然的愉悦，提高生活品质，丰富业余生活。
启示三、可以绿化、美化城市。随着城市文明和生态文明的发展，利用城郊型农业的地域优势，发展生态农业、精品农业、旅游农业、观光农业、农业度假村等，使之成为城市的绿化带、景观带和大花园，既可为城市增加绿色屏障，又可为市民提供更多的休闲观光场所。
启示四、可以成为连接城市和农村的“试验田”。随着城乡一体统筹发展和人们生活水平的不断提高，越来越多的市民会把参与农活作为一种消费方式，市民参与农业生产，省去了农产品从生产到消费的好多中间环节，农民可以得到更多的利润和实惠。在欧盟国家，60%的农场是由市民经营的，对改变农民生产观念、生产方式、生活方式和促进绿色农业生产体系再造发挥着积极作用。
四、路径选择，进一步推进我市现代农业发展的思考
司徒现代农业示范园的实践表明，建设现代农业园区，是我市统筹城乡发展、“四化联动”、建设社会主新农村的一种新范式，是发展现代特色农业、促进农民增收的一条好途径，为推进全市现代农业发展、实现“一争三快两率先”发展战略闯出了一条新路子。
1、要以工业化的思维，发展现代特色农业。用工业化思维发展现代特色农业，就是以园区为重点、产业化为方向，把农业当工业抓、把农业当项目搞，通过市场、质量、标准、竞争等工业化理念经营农业，加速推进和形成农业专业化分工、社会化协作的产业格局，拉长和拓展产业链条，形成特色优势和规模效应，实现企业化运作、产业化经营、工业化发展，推动现代特色农业的发展。一是要发挥区域优势，打响生态品牌，巩固发展一批以畜牧、蚕桑、蔬菜、食用菌、小杂粮、中药材等为代表的地域特色农业基地，在更大范围内实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置，全面提高农产品质量和标准化程度，实现一家一户分散经营向规模化、产业化经营转变，农民传统经营向产业工人专业化经营转变。二是要扶持培育一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射带动面广的龙头企业、经营能人，发展壮大一批农产品深加工企业，以市场、利益为导向，推进公司、基地、合作社、农户一体化建设、产业化经营，切实提高农业的产业化程度、产品的附加值和产业链的延伸。三是要构筑完善的市场网络、高效的营销网络、强大的经纪人网络和便捷的信息网络，提升农民的市场经营管理营销能力，切实提高农民和农副产品进入市场的组织化程度、专业化程度、服务化程度。
2、要以政策和资金的强力支持，加快现代农业发展。继续完善政策，加大对列入省、市级现代农业示范园，省、市级农业产业化龙头企业的扶持力度，积极争取中央、省级的资金支持，鼓励龙头企业创办示范园、深加工企业。 创新现代农业投融资服务体系运作模式，健全公共财政支持现代农业发展机制，对财政支农资金、项目配套资金及其它涉农资金进行有效整合，对农业产业化资金实行竞争性分配 ，设立示范园区标准化奖励资金，通过竞争性分配向标准化特色农业园区重点倾斜，发挥财政资金的杠杆功能、撬动效应。设立农业风险基金，现代农业贷款担保基金，健全和完善农村小额贷款担保制度，引导社会资金、企业资金参与现代特色农业开发，形成现代特色农业多元化的投入机制，充分激发现代特色农业的发展活力
3、要创新土地流转模式，推动现代农业发展。健全完善土地流转服务体系，支持农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。简化审批环节和程序，优先安排农业示范园区、农产品深加工企业生产经营用地。探索建立现代特色农业土地流转补偿机制，突破园区建设土地流转的难题。通过政策驱动、市场推动、大户带动，大力发展现代农业开发经营股份制、合作制等多种形式，引导农村土地向园区流转、农民进入园区就业，实现土地增值、农民增收，不断拓展现代特色农业的经营主体和经营方式，激活现代特色农业发展的动力机制。
4、要以产品和服务为引领，带动现代农业发展。一是要善于把握判断市场需求，紧盯城市“餐桌”和市民“菜篮”，及时调整农业种养结构，不断推出市场热销、紧俏的无公害产品、绿色产品、有机食品，健全销售渠道，完善服务体系，丰富产品供应，使现代特色农业成为城市居民的“大菜场”。二是要围绕城市产业发展，调整农业产品结构和农村经济结构，全面引入工业生产标准和质量意识，建立一批优质高效的农产品生产基地，为城市产业发展提供充足的农业生产资料，使现代特色农业成为城市产业发展的“大仓库”。三是要着眼城乡一体、生态文明建设，坚持绿色生态共享原则，大力发展生态农业、观光农业、旅游农业，推进“农旅一体”、农村清洁工程及乡村绿化亮化建设，使现代特色农业成为城市的“大花园”、“后花园”，让农村、农民在服务城市中融入城市。(供稿：市委政研室课题组)
课题总负责人：白亚平
负责人：杜高生
课题组成员：杜高生 晋向东 马永进
课题协作单位：中共城区区委
