盐碱地综合改造利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。习近平总书记指出，“充分挖掘盐碱地综合利用潜力，稳步拓展农业生产空间，提高农业综合生产能力。”从战略和全局的高度为做好盐碱地综合利用工作指明了方向。作为政策性金融机构，山东农担深刻领会习近平总书记关于“做好盐碱地特色农业这篇大文章”的重要指示精神，积极探索盐碱地信贷支持新路径，为盐碱地农业产业高质量发展积极赋能。
信贷投放提质增效，金融活水直达盐碱地
地处黄河尾闾、渤海之滨的东营市，拥有盐碱地341万亩，占山东省盐碱地面积的38%，是规模和利用难度都比较大的三角洲型盐碱地，是盐碱地综合改造利用的主阵地和主战场。
盐碱滩涂地综合治理、农业产业转型升级离不开资金支持。但是受制于各方面原因，农业经营主体融资难问题仍然突出。如何为各类经营主体提供有效的金融服务，引导金融机构优化信贷结构，是山东农担一直攻坚的问题。今年5月，山东农担联合农商行创新推出新型银担合作模式。9月，东营市在全省率先实现农商银行新型银担合作模式全覆盖，在新型银担合作模式下，东营农业经营主体贷款时限大幅缩短，真正实现了业务流程优化、审查审批快捷。
“新型银担合作协议签署前，我们所做的农业贷款，因农户住房性质等限制，客户经理只能通过增加担保人或其他抵押物等措施来确保贷款安全，提供的资料繁琐，客户经理贷款压力较大。但签署了新型银担协议后，山东农担为符合条件的农业经营主体提供了50%的分险，有效缓解了我们的贷款压力，对于原来无法提供担保人的农业经营大户，我们可以通过农担公司提供担保，确保我们留住了客户，也给我们客户经理带来了底气。”东营市广饶县丁庄农商行行长高丽娜表示，“签署新型银担合作协议后，从我们客户经理提交到山东农担公司出具批复仅仅需要三四个小时，而且因为农担公司的数字化建设，我们无需上传任何多余资料，仅仅通过银担直连系统提交即可，省时省事。”作为粮食种植大镇的丁庄农商行，自协议签署后，新增担保贷款40户、金额2417万元。
新型业务模式可以说是财政金融协同支持乡村振兴战略的创新举措。该模式主要聚焦家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业以及国有农场中符合条件的适度规模经营主体，这些服务对象在农业生产中扮演着重要角色，但由于缺乏有效抵押物和担保措施，往往难以获得足够的金融支持。在新型银担合作模式中，银行和担保机构按照5∶5的比例共同分担贷款风险，申请人需符合农担支持范围，原则上在山东省境内注册并满足山东农担的大数据审查策略，这一机制既减轻了银行的贷款风险，又增强了担保机构的担保能力，使更多的农业经营主体能够获得贷款支持。最重要的是，在新型银担合作模式下，对于银行推荐至山东农担的项目，原则上1个工作日内即可完成审查审批，实现了高效便捷的金融服务。
新模式添“新翼”，奏响盐碱地粮食增收曲
盐碱地是我国耕地提质、增效、扩容的重要战略后备资源，是我国粮食增产的“潜在粮仓”。2022年省委一号文件明确提出“支持东营规划建设100万亩大豆基地”，鼓励东营探索突破盐碱地大豆产业发展的新路子。
大豆玉米带状复合种植，是落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求，是稳定粮食安全的重要举措。针对东营盐碱地大豆玉米带状复合种植发展中的资金配套、技术支撑、良种攻关、农机适配等方面的短板不足，山东农担立足东营市盐碱地综合开发利用实际，紧密贴合大豆玉米带状复合种植的资金需求，深入各县区一线家庭农场和合作社开展进行多轮次、广覆盖的宣传并进行现场指导。
“合作社第一次尝试大豆玉米带状复合种植，种了3000亩，购买了专门用于复合种植的播种机、喷药机等新农机，导致资金紧张。我们的项目前景十分可观，唯一的问题就是缺钱。”那段时间，袁训国到处筹集资金，几乎跑断了腿。但是，受融资渠道少、融资成本高等因素影响，他一直没有筹集到资金。关键时刻，山东农担东营管理中心及时联系到袁训国，与合作银行一起前往他的垦利文通农机合作社现场对接。在山东农担业务经理的指导下，袁训国申请了200万元额度申请。2024年，袁训国再次向山东农担申请了300万元额度的贷款，成为了首批新型银担合作模式下的受益主体。
“这次的贷款体验与上次相比真的可以说是无感化操作，没有让我重复提交申报资料，而且贷款审批速度比上次提升了很多。”袁训国说，有了信贷政策助力，袁训国带领村民甩开了膀子，也干出了样子。据他估算，今年，合作社收益较往年提高15%。“看到了效益，更多村民有意愿加入土地流转的行列。”袁训国说。合作社发展进入“快车道”，将持续壮大村集体经济，带动村民致富。
截至目前，山东农担以推进东营盐碱地大豆玉米带状复合种植为切入点，累计为东营3000多名粮食经营主体提供13.6亿元资金支持，为沿黄25县粮食种植主体累计担保贷款133亿元。
新模式广覆盖，打造盐碱地特色农业新高地
盐碱地综合改造利用是一个整体、全面、系统工程，要重点把握因地制宜、以水定地等基本原则。山东农担公司东营管理中心聚焦支持发展盐碱地特色农业产业，推动盐碱地特色农业规模化、产业化经营。围绕盐碱地粮食规模种植、大豆种植、大闸蟹养殖、肉羊养殖等东营特色产业制定出台相关政策，助力当地农业产业转型升级，先后打造了“盐窝肉羊”“无花果小镇”“垦利大闸蟹”等特色产业集群，引入更多金融活水助力农业产业强链富民。
“作为一名养殖户，我能拿得出手的就是我养的这些羊，但在申请贷款的时候，不认可我的这些羊，需要我通过增加担保人才能申请贷款，可是在乡里找个担保人太难了。”东营市利津肉羊养殖户陈雅表示，“随着现在肉羊市场价格回暖，我想赶紧再进一批羊，可是资金周转不开，幸亏农商行给我推荐了山东农担。没想到，资料报送了以后，仅仅一天，银行就完成了放款，真正解决了我的难题啊，这批羊卖出后，今年我手头就宽裕不少。”
新型银担合作协议签署后，东营辖区内农商行共提报业务90笔，申报金额8607万元，几乎涵盖东营所有重点农业产业。截至目前，山东农担共与全省24家合作银行签署新型银担合作协议，共提交担保金额52725万元，惠及农业经营主体近千户，平均审核时限不到半天。
未来，山东农担将继续深化政银担合作，互信补位，拓宽融资担保渠道，努力降低“三农”融资成本；不断探索创新业务模式，提高信贷可及性、获得感、满意度；推进数据共享和融合，以新质生产力撬动更多金融资源投入农业农村，以高质量金融服务助力农业高质量发展。
