对于山区面积近九成的怀柔区来说，居住分散的农民距各级政务服务中心的距离偏远，办个事情往往意味着几个小时的往返路程。为此，北京市怀柔推出涉农高频事项百件清单，2400余名办事员全程代办网办，全区17.8万农民实现不出村办百事。专项改革实施以来，全区共办理事项2.1万件，农民少跑路8万多公里。
春暖四月，城区已是繁花似锦，大山里却仍是一片萧索，零星的山花刚吐嫩蕊。近日，记者跟随刚刚上岗村级代办员的于国云来到了位于汤河口镇二号沟门村的王玉华夫妇家。“咱们村离镇上有20多公里，来回跑一趟至少两个小时。”路上，于国云打开了话匣子，介绍起王玉华一家的情况。王玉华身患脑梗、帕金森等多种疾病，生活不能自理，平日里主要靠妻子于桂全照顾起居。但在于桂全患上心脏病和结肠癌之后，出门对于这个家庭来说，更加不便了。每个月，他们都要去镇上的政务中心办理医药费用的二次报销。“有时候忘盖村委会的章，或者医药费的单子没带全，得来回跑好几回。距离远不说坐车还不方便，报个药费还真有点儿犯怵。”王玉华说。
自从“办事不出村”改革推行之后，村里有了代办员，类似社保卡补换卡、办理失业保险、报销药费、村民建房审批等需要现场办理的百余项事情，都能委托给村里的代办员协助办理。如此一来，王玉华老两口儿的头疼事变得方便多了。在于国云的仔细指导下，还不到半小时，两人就在家里把申请表格填好，所有材料一一准备齐全，交给了于国云。
“等审批完了，报销的药费很快就会打到你的银行卡里，注意查收啊。”于国云叮嘱完老两口儿，又前往下一户人家。全村走上这么一遍，收集了好几户的材料，于国云出发前往镇中心，将整理好的材料交给镇级代办员杜雪琴。
同样受益的还有居住在怀柔各村的17.8万农民，说起“足不出村办政务”这项改革，没有不竖大拇指的。“如社保、民政、残联、农机等民生事项，不少都是需要由村民本人提供材料并现场办理的，但之前政务服务中心仅延伸到了乡镇一级，对于居住分散的村民们来说仍然不够便利。”怀柔区政务服务管理局副局长杜丹告诉记者，居住分散的农民距各级政务服务中心的距离偏远，近的也要三五公里，远的山区甚至超过40公里，除此之外，居住在农村的老年人口较多，出行多有不便。同时，农民操作电脑办理政务事项的水平，以及对政务事项的理解度往往不到位，在办事过程中所带要件如果不全，填表或表述不准等等，也容易造成往返多次跑腿的情况。
从跋山涉水跑程序，到让村民实现家门口办百事，这一改变，来得并不容易。为了既能让村民真正地少跑腿，又保证填报及上交的材料真实有效，怀柔区将人力代办和网上政务相结合作为突破口，对可以实现代办的事项进行全面梳理，选取平原、半山区、山区不同类型的镇村作为试点，对农民办事情况进行分类摸底调查，同时将有关部门要求农民亲自办理和允许代办的事项，分别列单。“梳理发现，很多需要农民出村办的事项，原因多是‘需本人签字’，比如像城乡失业人员领取失业保险金、城乡居民取养老保险等等，光是社保方面的类似情况就超过20项。”杜丹说，经过认真梳理事项、解决程序症结的基础，逐一确定农民可以“足不出村”办事清单共计101项。
有了办事清单，还要建立靠谱的代办员队伍，村干部、各类协管员和辅助人员成了最好的人选。经过统筹整合，各村的劳动保障协管员、残疾人专职委员、养老助残员、计生专干等成为了村民的代办员，每个行政村配备1至5名，其中择优确定1名文化素质高、操作电脑熟练的人员为网办员。目前，全区已打造覆盖16个镇街、316个村和社区，共1508名代办员和896名网办员的办事队伍。
有了力量，还得规范服务。怀柔区对代办员和网办员进行业务培训，重点讲解表单填写、收齐要件、材料初审、信息核对、申报上报等手续和网络技术，使其至少掌握2个以上部门业务，实现一专多能直至全能。同时，全方位服务村级老、弱、病、残等特殊群体，采取电话邀约、上门服务等方式，全方位满足村民各种代办需求，并努力做到全天候应需应急办理村民的事务，提供24小时“不打烊”服务。
如今，在这2400多名代办员的努力下，怀柔380多个行政村都已经实现了“足不出村办政务”，超过17万农民享受到了便利。“依托村级政务服务站代办员、镇街政务服务中心办事员，再到区级政务服务大厅人员这样‘三棒接力’的办事流程，充分发挥了各级力量，帮助村民办事就近跑、跑一次，甚至跑零次，实现了由‘农民跑路’向‘代办替跑’的转变。”杜丹解释，下一步，怀柔区还将启动研发区级“自助办”一体机项目，推动自助机向镇村服务站延伸，同步推进镇村政务服务事项网上办理，逐步做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，并依托“怀柔政务服务”微信公众号，创设“足不出村办政务”主题，由“面对面”办向“键对键”办转变。不仅如此，怀柔区还在探索属地内就近能办、全区通办改革试点，让农民在居住地、务工地即可办理一批事项，不用回到户籍所在地，实现15分钟生活圈内即可办理。
