党的十九大报告提出，加快推进农业农村现代化。习近平同志一直高度重视农业现代化，2014年12月他在江苏调研时对江苏农业发展提出要求：要按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，加快建设现代农业，力争在全国率先实现农业现代化。近年来，我们把习近平同志的要求和江苏实际紧密结合起来，持续加大改革创新、政策落实和工作推进力度，加快建设现代农业，力争在全国率先实现农业现代化。
以绿色发展理念为引领
习近平同志指出：“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。”以人与自然和谐共生为价值取向推进绿色发展，对于经济体量大、资源总量少、环境容量小的江苏来说，意义尤为重大。江苏抓住生态环境这个全面建成小康社会的突出短板，下大决心加强生态保护和环境治理，以绿色发展理念为引领推进农业现代化。
划定生态红线。严守耕地保护红线，全面完成永久基本农田划定工作；严守开发强度红线，倒逼城镇发展模式转型；严守生态保护红线，优化调整省级生态红线区域保护规划，保护区域面积占省域面积的20%以上。在实践中，我们深入贯彻习近平同志提出的“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的思想，努力实现经济发展与环境保护双赢。
坚持生态优先。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的观念，以更大力度推进生产方式和生活方式绿色转型，为子孙后代留下宝贵生态财富，努力走向社会主义生态文明新时代。为此，我们制定《江苏省生态文明建设目标评价考核实施办法》《江苏绿色发展指标体系》《江苏省生态文明建设考核目标体系》，对生态文明建设实行党政同责，纳入干部考核体系。引导苏北地区把良好生态作为发展的基本依托和最大优势，着力发展绿色生产力，探索生态优先、绿色发展的新路子。推动生态农业发展，努力使绿色发展成为江苏农业的鲜明特色，使质量安全成为江苏农产品的核心竞争力。
促进和谐共生。坚持以绿色低碳循环为主要原则，努力促进人与自然和谐共生，促进生态环境质量明显改善。开展农村土地整治和耕地质量提升行动，率先实施省级耕地轮作休耕试点，实行水资源消耗总量和强度双控行动，促进经济发展与资源利用相协调。积极调整农业结构，大力发展生态循环农业，培育发展绿色农业产业，推广可持续、可循环的发展模式。启动特色田园乡村建设行动计划，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，促进居住与环境相融合，推动人与自然和谐共生。
以建设“两型农业”为方向
农业与生态环境关系最密切，既对生态环境有很强的依赖性，也对生态环境产生明显影响。习近平同志指出，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。近年来，面对农业资源环境亮起的红灯，江苏痛下决心，改变粗放的资源利用方式，积极发展资源节约型、环境友好型农业。
坚持不欠新账，把资源环境恶化势头压下去，推进资源高效循环利用。为了让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式，着重抓好农业投入品、废弃品污染治理，大力整治农业对生态环境的污染。一方面，把过量使用的农业投入品减下来。积极推广节肥节药生产技术，组织实施化肥减量增效与农药零增长行动。另一方面，把资源综合利用水平提上去。围绕“能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化”深入开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，探索农药废弃包装物、农膜残膜等农业废弃物回收利用。
坚持多还旧账，让透支的生态环境休养生息，加快生态保护修复。划定农业空间和生态空间保护红线，以资源环境承载力为依据加快农业产业布局调整。深入开展“两减六治三提升”环境整治专项行动，加强农业面源污染治理，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染治理力度。全面推行河长制，加强河湖管理保护，限期治理黑臭水体，打好治水攻坚战。统筹推进林业生态建设、资源保护和产业发展，全省林木覆盖率提高到22.8%，自然湿地保护率接近50%。
以现代科技创新为支撑
现代科技创新是农业发展的重要支撑。江苏抓住现代农业生产力发展这一关键，增强农业科技创新和推广转化能力，推进农业生产条件和生产技术现代化，努力为农业发展插上科技的翅膀。
着力解决科研和生产脱节问题。发挥农业科技在提高农业生产力方面的基础和核心作用，必须合理配置宝贵的科研资源，下大力气解决科研和生产脱节问题，切实满足农业发展对科技的需求。江苏瞄准农业重大科技需求，加强原始创新和集成创新，以科技创新引领优势农业产业发展。遴选建设14个省级现代农业产业技术体系，构建布局科学、专业融合、人才合理、支撑有力的农业产业技术体系，重点解决农业生产重大关键技术难题，取得了良好效果。
着力补齐农业科技成果转化平台这一短板。农业科技成果转化难已经成为我国现代农业发展的一大瓶颈。解决这一问题，离不开有效的转化平台。江苏加快提升现代农业产业园、科技园、创业园等各类园区的层次和水平，提升其承接农业资金、科技、人才、项目的能力。加快建设南京国家现代农业产业科技创新示范园区，打造“立足江苏、服务全国、面向世界”的区域性农业科技创新中心，补齐农业科技成果转化平台这一短板。
着力解决科技服务农业“最后一公里”问题。由于农业科技推广服务不到位，很多时候农业科技成果向生产力的转化阻塞在“最后一公里”上。为畅通科技服务农业的“最后一公里”，江苏大力实施挂县强农富民工程，深入推行科技特派员制度。加强科技服务超市建设，推动线上线下农业科技成果交易，打造一站式农业科技成果交易市场。加快信息技术普及推广，提高益农信息覆盖面，促进新品种、新技术、新模式、新装备推广运用。
以构建“三大体系”为抓手
在确保国家粮食安全的基础上，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业供给能力、供给水平、供给质量，是推进农业供给侧结构性改革的重要内容。党的十九大报告强调，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。江苏坚持以构建“三大体系”为抓手，加快提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率，着力提升农业的综合效益和增收富民能力。
着力优化农业产业体系。立足比较优势、突出区域特色是优化农业产业体系应坚持的重要原则。江苏立足资源禀赋和区位优势，统筹安排农业生产布局，推动生产要素向优势产区集聚，努力做到在最适宜的地方生产最适宜的产品。加快粮食生产功能区建设，重点发展3个水稻优势产业区和4个小麦优势产业区。推动特色畜禽、特色渔业、应时鲜果向优势产区布局，支持地方发展特色农产品，引导基层因地制宜调整农业结构。
着力优化农业生产体系。传统农业向现代农业转变的重要标志是生产手段和生产方式现代化。江苏大力推进以水利为重点的农田基础设施建设，加快设施农业发展，提高农业机械化水平，推进农业生产智能化、精细化、绿色化，不断改善农业生产条件。全面推行农业标准化生产和全程质量控制，严格规范农业投入品使用，加强农产品生产加工、运输贮藏、包装销售等各个环节管理。加快农业生产模式创新，推广农牧结合、种养结合等生态循环发展模式。
着力优化农业经营体系。优化农业经营体系对于引领农业适度规模经营、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。为此，江苏大力培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展农业适度规模经营。加快适度规模经营的家庭农场发展，鼓励家庭农场、家庭牧场组建产业联盟，推动农牧业循环发展。规范农民合作社发展，全省农民合作社总数超过7万家，入社农户比例超过77%。支持农业社会化服务组织开展统测统配、统供统施、统防统治等专业化服务。鼓励农业龙头企业发展订单农业，不断完善“公司+合作社+基地+农户”的生产经营模式。
以深化改革开放为动力
习近平同志指出：“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。”江苏着力抓好引领性强、撬动力大的关键性改革，激活市场、激活要素、激活主体，不断增强现代农业发展动力。
充分依靠群众。农民群众既是农业现代化的建设主体，也是农业发展成果的分享主体。在推进农业适度规模经营中，应总结推广各地探索的土地股份合作、联耕联种、“小田并大田”、农田托管等做法和经验，发展符合当地实际和农民意愿的农业适度规模经营。在深化农村集体经营性资产股份合作制改革中，充分征求群众意见，切实保障农民各项权利。
释放改革红利。深化农村改革可以为农业现代化提供制度支撑，释放改革红利。江苏深化农村土地“三权分置”改革，优化土地资源配置。深化农村集体产权制度改革，进一步盘活农业农村资源要素。农村集体产权市场在实现县域全覆盖的基础上加快推进乡镇全覆盖。统筹推进常州市武进区农村土地制度改革“三项试点”，探索形成可复制、可推广的改革经验。制定“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准。加快农村地区普惠金融体系建设。
发展外向型农业。推进农业现代化，应抓住我国国际地位上升的有利契机，积极参与全球农业产业链、产品链、价值链分工合作，形成和增强比较优势。江苏提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，缓解省内资源环境压力，拓展农业发展空间。大力推动优势农产品出口，促进农产品出口结构优化升级。服务“一带一路”建设，加快农业“走出去”步伐，探索全产业链“走出去”模式，引导企业抱团到海外建立基地和园区，推动外向型农业发展。
（作者为中共江苏省委常委、副省长）
《 人民日报 》（ 2017年10月27日 07 版）
