二、抓产能，大规模建设高标准农田
坚持把高标准农田建设作为第一要务，认真落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）确定的任务，大力提升农业综合生产能力。
（一）贯彻落实《规划》，稳步推进高标准农田建设。组织各地进一步把土地治理项目资金主要用于高标准农田建设。引导资金项目向粮食主产区和产粮大县倾斜，特别是优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。在坚持以农田水利为重点，实行农业、林业、水利综合治理的前提下，允许项目区按照“缺什么、补什么”的原则，确定具体的工程措施和投入比例。2016年，中央财政安排280亿元用于土地治理项目，预计在全国建设2800万亩以上集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，亩均提升粮食生产能力100公斤以上。中央财政安排13.73亿元，新建续建中型灌区节水配套改造项目280个，为高标准农田提供稳定的水源支持。总结分析高标准农田建设情况，准确定位农业综合开发在全国高标准农田建设中的作用。启动《规划》中期评估工作，研究进一步加快推进高标准农田建设。
（二）创新投融资模式，加快高标准农田建设步伐。加强与金融机构的配合协调，积极督促各级农发机构大胆探索，因地制宜做好政策细化、项目筛选、贷款落地等工作，全国先后有河南、湖南、重庆、甘肃以及新疆生产建设兵团5个地区26个项目落地，共获得银行贷款7.93亿元，预计建设高标准农田80万亩。与传统方式比较，该模式可带动相当于财政资金3～9倍的银行贷款投入，加快了高标准农田建设进度，得到国务院领导的批示肯定。
三、促产业，打造优势特色产业集群
进一步完善产业化发展项目扶持机制，支持农业区域优势特色产业发展，促进农业增效、农民增收。
（一）大力扶持农业优势特色产业发展。以各地列入农业综合开发扶持农业优势特色产业规划的产业为重点，通过集中投入，找准优势特色产业链条中的关键环节、薄弱环节，进行重点、连续扶持，打造优势特色产业集群，努力实现全产业链开发，促进农业产业提质增效、农民持续增收。2016年，中央财政安排49.65亿元，重点围绕区域农业主导产业，打造了一批支撑农业产业发展的优势特色产业集群，推进了农村一二三产业融合发展和农业供给侧结构性改革。
（二）完善产业化发展项目扶持机制。研究印发《关于农业综合开发项目实行“先建后补”的意见》，规范推进“先建后补”管理方式。研究完善贷款贴息政策，探索创新贴息项目管理模式，着力解决农业贷款难、贷款贵等问题。支持重庆市、浙江省设立股权投资基金，支持河南省继续使用中央财政资金开展股权投资，进一步丰富农业综合开发扶持现代农业产业发展方式。妥善处理投资参股项目后续管理工作，提高财政资金使用效益。积极与金融机构和全国农业信贷担保联盟等机构开展合作，探索“政银担”合作新机制。
四、扶主体，推进农业适度规模经营
大力支持新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，构建新型农业经营体系。
（一）加大对新型农业经营主体的扶持力度。简化申报程序，优化管理流程，稳步推进新型农业经营主体开展高标准农田建设，努力探索高标准农田建管护一体化新机制。中央财政安排5.6亿元，支持308家新型农业经营主体建设高标准农田77.4万亩。完善产业化发展项目扶持机制，根据项目类型和新型农业经营主体特点，围绕特定需求开展针对性扶持，积极延伸产业链、完善价值链。中央财政安排49.65亿元，支持6623家新型农业经营主体实施产业化发展项目，集中打造一批实力较强、经营良好、管理规范和辐射带动作用明显的新型农业经营主体，推进了农业适度规模经营。
（二）构建适度规模经营服务体系。围绕破解“谁来种地、地怎么种”等问题，中央财政安排2.33亿元，扶持69个土地托管项目，搭建一批“为农服务中心”，推进建立新型农业社会化服务体系。积极推动产业融合发展，开展高标准农田建设模式创新试点，进行“全产业链集成式开发”，支持产业化发展项目和供销社新型合作示范项目，围绕新型农业经营主体需求，对仓储、流通等环节进行有针对性扶持，并通过产销对接、农社对接，与农民开展合作式、订单式生产经营服务，建立农产品市场流通服务体系。同时，进一步完善科技推广组织运作机制，建立与规模化经营相适应的科技示范推广体系。
五、重生态，促进农业可持续发展
将生态建设作为农业综合开发项目建设的重要内容，分类施策，统筹配合，推进农业可持续发展。
（一）因地制宜开展生态治理，促进农业可持续发展。区分重点开发、保护性开发和限制开发区域分类施策，进一步明确高标准农田向重点开发区聚焦；保护性开发区以生态综合治理项目为主，适度开展高标准农田建设；限制开发区退出高标准农田建设，以生态综合治理为主，支持治理污染、恢复植被、涵养生态。进一步加大生态治理投入力度，中央财政安排24亿元，共建设草原（场）320.32万亩，治理小流域254.98万亩，治理土地沙化12.6万亩。
（二）发挥部门和外资项目优势，加大生态治理力度。充分发挥部门行业优势，开展生态综合治理，改善农业生态环境。2016年，中央财政安排40.76亿元用于农业综合开发部门项目，其中17.21亿元用于支持生态建设。开展资金清理整合，调整完善部门项目结构，自2017年起，将部门项目由过去的10类，归并整合为5类。其中，将水土保持项目调整为东北黑土区侵蚀沟综合治理及黄土高原塬面保护项目，将农业部项目整合为区域生态农业项目，进一步突出生态保护，促进农业可持续发展。围绕建立适应气候变化、可持续发展的农业生产体系，做好世行、亚行项目实施工作。加强与亚行等相关机构的沟通，做好亚行贷款农业综合开发长江绿色生态廊道项目建设前期准备工作。
六、助扶贫，支持贫困地区脱贫攻坚
落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，加大资金项目支持，创新机制，不断发挥农业综合开发优势，助力贫困地区脱贫攻坚。
（一）加大对贫困地区的支持。完善资金分配办法，将“贫困县占比”作为中央财政农发资金分配重要因素，把项目资金进一步向贫困县较多的地区倾斜，并要求各有关地区在分配和安排中央财政资金时，也要向贫困地区倾斜，2016年中央财政农发资金用于贫困县的投入比例不得低于2015年水平，以后年度要逐步增加。各贫困县在确定贫困村资金投入比例时，应结合农发自身建设任务，在2015年资金投入比例的基础上逐步提高。积极争取国际农发基金贷款，在四川、宁夏贫困地区实施农业综合开发项目，探索农业产业扶贫之路。
（二）大力支持贫困县开展涉农资金统筹整合。印发《关于农业综合开发积极支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》，强调各级农发机构要充分认识贫困县整合涉农资金试点的重大意义，坚决落实贫困县整合资金试点决策部署，充分发挥农业综合开发在建设高标准农田、发展农业优势特色产业等方面的优势，主动配合支持贫困县统筹整合涉农资金开展脱贫攻坚工作。
