2月5日，党中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是21世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的“一号文件”。今年的中央一号文件以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，对今后一个时期的“三农”工作作出了全面的宏观部署，并明确要求“完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度”。作为我国唯一一家农业政策性银行，农发行将全力服务农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，助力全面建成小康社会。
提升站位，强化服务农业供给侧结构性改革的政治自觉
当前，我国农业农村发展的内外部环境发生了很大变化，出现了很多新矛盾新问题。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性失衡，突出表现为阶段性供过于求和有效供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性的问题。只有通过深入推进农业供给侧结构性改革，才能有效解决农产品(11.720, 0.06, 0.51%)供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等突出问题，才能推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。
应当看到，农业供给侧结构调整的过程，是农业产业体系、生产体系、经营体系优化重构的过程，也是探索中国特色农业现代化道路的过程。推进农业供给侧结构性改革，基础是确保国家粮食安全；底线是确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题；主要目标是增加农民收入、保障有效供给；主攻方向是提高农业供给质量；重点任务是优化产品结构、经营结构、区域结构、产业结构，加快科技创新，推行绿色生产方式。农发行认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策和决策部署，全力服务国家粮食安全、脱贫攻坚、农业现代化、城乡发展一体化和国家重点战略，在方向、目标任务上和农业供给侧结构性改革是高度一致、完全吻合的。全行上下必须准确把握农业供给侧结构性改革的核心要义、深刻内涵和关键举措，坚持“五个全力服务”的支农方略，进一步聚焦战略重点，优化资源配置，有效发挥政策性银行在服务国家战略中的支撑作用。
服务好农业供给侧结构性改革，必须进一步增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持以党的建设统领全局，更加扎实贯彻执行党中央的各项方针政策和决策部署。必须坚持稳中求进，“稳”主要体现为稳战略、稳增长、稳质量、稳效益、稳队伍，“进”主要体现为改革更加深入、防风险更加有力、管理更加精细、结构更加优化、管党治行更加有效。必须以服务推进农业供给侧结构性改革为主线，重点支持国家粮食安全、脱贫攻坚、农村三产融合、城乡协调发展等国家重点战略和关键领域、薄弱环节建设。必须把防风险放在更加重要的位置，坚决打赢风险防控攻坚战，推进全面风险管理体系建设。必须积极推进农发行改革方案和章程的落地实施，争取落实配套政策，完善公司治理结构，扎实推进农发行现代化建设。
着眼服务国家粮食安全，全力支持农业现代化
粮食安全是推进农业供给侧结构性改革的基础和前提。农发行必须从服务国家粮食安全的大局出发，以服务农业现代化为依托，积极支持国家粮食安全保障体系建设。一是全力支持粮棉油收储。坚持把支持粮棉油收储作为全行工作的重中之重，落实好“多收粮、收好粮、防风险”的总体要求，确保不因农发行工作原因出现“卖难”问题，巩固农发行在粮棉油信贷领域的主导地位。在继续支持好政策性收储的同时，主动顺应粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，培育壮大优质客户群，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。适应信息化发展趋势，积极推进“互联网+封闭运行”模式，加强粮食库存监管。同时，全力配合粮棉油“去库存”工作，确保政策性信贷资金安全。二是大力支持“藏粮于地、藏粮于技”战略实施。抓住当前粮食库存充裕的有利时机，按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，积极支持高标准农田建设、土地流转和规模经营等，促进农业种植结构调整，提高农业综合生产能力。积极支持现代种业、农机装备、节水灌溉、智慧农业等，促进科技转化，提升农业可持续发展能力。三是探索支持农业全产业链发展。积极支持乡村旅游、休闲农业、大健康产业等新产业新业态，着力支持现代农业产业园、科技园、创新园“三园”建设，促进三产深度融合，实现农业全环节升级、全链条升值。适应“互联网+现代农业”发展趋势，围绕保障食品安全，积极支持“从田头到餐桌”的现代流通体系建设，探索支持农村电子商务。加大对林业资源、海洋资源开发与保护的支持力度，推动绿色生态建设和海洋经济发展。积极支持农业“走出去”，充分利用国内国际两个市场、两种资源，增加有效供给。
着眼全面建成小康社会，全力支持精准扶贫稳定脱贫
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最突出的短板，也是推进农业供给侧结构性改革的重要内容。中央对脱贫攻坚划定的期限是2020年，距离目前不满四年，今明两年尤为关键。农发行必须切实增强紧迫感和使命感，进一步加大政策性金融精准扶贫工作力度，助力打赢脱贫攻坚战。一是落实精准扶贫、精准脱贫方略，聚焦建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”问题，把信贷资源精准投向贫困地区和建档立卡贫困人口，实现“精准滴灌”。全力支持易地扶贫搬迁，配套支持安置区基础设施建设和产业发展，实现搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。二是加大对产业扶贫的支持力度，推动实现稳定脱贫。产业是增加贫困人口就业渠道和收入来源的重要途径，产业扶贫是实施精准扶贫、稳定脱贫的“重头戏”。要立足贫困地区资源禀赋，大力支持特色优势产业发展和农产品加工；积极支持贫困村提升工程，培育壮大集体经济和合作经济；探索支持光伏扶贫、旅游扶贫、网络扶贫、生态扶贫、教育扶贫等模式，重视输血、强化造血、防止失血，促进贫困地区、贫困农民走上经济内生增长、自主稳定脱贫的可持续发展道路。三是认真做好定点扶贫工作，助力定点扶贫县率先脱贫、稳定脱贫。积极支持政策性金融扶贫实验示范区建设，研究出台创新性政策，努力积累可复制的经验做法。加大政银合作力度，积极探索财政资金与政策性金融扶贫资金合力扶贫、精准扶贫的有效模式。
统筹城乡协调发展，支持农业农村重点领域和薄弱环节
近年来，我国农业农村基础设施建设步伐加快、成效显著，但与农业现代化、全面建成小康社会的要求相比，还存在较大差距。加快推进农业农村基础设施建设，不仅有利于补齐农业农村短板，夯实农村共享发展的基础，也有利于农业供给侧结构性改革的顺利推进。农发行要充分发挥专业优势，聚焦农业农村重点领域和薄弱环节，持续加大支持力度，努力推进城乡发展一体化。一是积极支持农村交通建设。以国定贫困县、革命老区、民族地区、边疆地区为重点，积极支持农村路网建设，促进城乡互联互通，打通农村交通“最后一公里”。二是积极支持水利建设。水利是保障改善民生、扩大有效需求的重要领域。要加大对灾后水利薄弱环节、重大水利工程和农田水利建设，特别是贫困地区水利基础设施建设的支持力度，争取早投资、早建设、早受益。三是积极支持棚户区改造。棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。2017年棚改将新开工600万套，必须及早对接、提前安排、依规办贷，帮助棚户区群众尽早住上新房，改善居住环境。四是积极支持新型城镇化建设，大力支持改善农村人居环境，开拓生态环境建设、特色小城镇和特色村镇建设等领域。
拓宽筹资渠道，积极引导社会资金回流反哺农业农村
当前，我国农业农村发展资金总体投入不足，融资难、融资贵问题仍不同程度地存在。农发行要主动适应金融市场变化，着力完善以债券发行为主体、人民银行再贷款为依托、存款为补充的多元化筹资机制，发挥桥梁纽带作用，引导和聚集社会资金回流反哺农村，为农业农村发展“输血”“加油”。一是加强债券发行工作。创新金融债券品种，积极开发特色专项债券，加大绿色债券发行力度，树立农发行特色品牌。加强投资者培育和市场建设，拓宽债券发行渠道，提高资金筹集能力，满足农业农村发展和流动性管理需要。二是多渠道筹措支农资金。进一步加大存款组织工作力度，强化考核激励，开展稳存增存竞赛活动，调动全行全员抓存款的积极性。积极组织企业活期存款、非贷存款和低成本合作性同业存款，推广“富农卡”试点。抓住农发行章程实施、财政支农资金整合的良好契机，积极争取财政招标资金、地方政府发债资金、财政支农整合资金等各类财政资金。积极争取央行政策支持，用好用足PSL资金等。三是坚持让利于农。在确保财务可持续的前提下，区分不同贷款品种、资金来源、区域投向，对扶贫开发和服务国家重点战略的贷款实行优惠利率，彰显农发行的政策优势和社会责任，把国家强农惠农富农政策落到实处。
大力推进全面风险管理体系建设
中央经济工作会议指出，要把防控金融风险放在更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。农发行目前风险总体可控，资产质量处于同业较好水平，但潜在风险隐患不容忽视，风险防控形势不容乐观，必须以严、紧、硬的工作作风，扎实推进全面风险管理，依法合规经营，促进全行可持续发展。一是深入推进全面风险管理。顺应改革发展进程和形势变化，明确董事会、高管层、业务部门、风险管理部门和内审部门在全面风险管理中的职能定位，完善全面风险管理报告制度，建立覆盖所有部门、业务品种、操作环节、工作岗位的风险管理政策、制度办法和操作流程，形成垂直领导与横向配合、条线管理与集中管理有机结合的分工协作和传导机制。突出问题导向，加强流动性风险、声誉风险、操作风险等管理。二是坚决打赢风险防控攻坚战。全面排查风险状况，有针对性地制定风险处置化解方案，实现风险实时管控，下决心处置一批风险点。多措并举清收处置化解不良贷款，提升资产质量。强化考核问责，压紧压实风险防控责任。三是深入推进信贷全流程标准化管理，夯实信贷管理基础。完善办贷管贷机制，推进流程银行建设，守牢关键环节，前移风险管理关口。四是深入推进依法合规经营。牢固树立依法合规经营理念，严格遵守国家法律法规和农发行各项规章制度，依法办贷、合规经营。强化内控监督，建立业务部门自律、法律与合规部门制衡、审计部门监督三道防线，完善层级分明、权限清晰、相互制衡、科学严密的内控治理体系，守住风险底线。■
