全国人大代表、潼南区田家镇佛镇村党支部书记王海燕 本组图片由商报特派记者 李析力 摄
今年的中央一号文件指出，农业供给侧结构性改革是当前和今后三农工作的行动指南。那么，如何理解农业供给侧结构性改革，重庆又将如何落地？昨日上午，赴京参加全国人代会的重庆代表团召开首场记者会，主题为“农业供给侧结构性改革”，邀请市农业科学院院长唐洪军、武隆区区委书记何平、潼南区田家镇村党支部书记王海燕3名代表进行了交流。
全国人大代表、重庆市农业科学院院长唐洪军：
强化科技科研
数量质量效益并重
唐洪军说，农业供给侧结构性改革就是要优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过去过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
“要准确把握推进农业供给侧结构性改革的原则和方向。”唐洪军说，要把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，不是生产水平“量”的增减，而是提高农业全要素生产率；要把促进农民增收作为核心目标，这是改革成效的检验尺度和持久动力；要把改革作为根本途径，充分发挥市场这只“看不见的手”的作用；要把创新思维作为重要动力，既坚持问题导向，又坚持目标导向。
谈到重点任务，唐洪军认为，要注重结构调整。要优化产品结构和品质结构，优化产业结构和区域布局，优化技术结构和经营结构等。他解释道，优化技术结构和经营结构，就是要调整传统技术路径，大力发展节本增效、优质安全、环境友好的新技术和新模式，培育新型经营主体，发展适度规模经营。
那么重庆将如何狠抓落实呢？唐洪军提出建议：要继续着力优化农业产业空间布局，着力深入实施五大功能区域发展战略，根据五大功能区域的自然条件、农业资源、发展现状和发展潜力，因地制宜明确各功能区域农业发展重点。要继续着力构建“371+X”的现代农业产业体系，3是传统的粮、菜、猪，7是柑橘、榨菜、生态渔业等七大特色产业，1是指休闲农业与乡村旅游，X是各区县确定的主导特色产业。
唐洪军表示，在整个农业供给侧结构性改革当中，强化科技科研也是非常重要的环节。比如，现在来说，我们就要围绕整个农业供给侧结构性改革的需要来进行科研，要进行科研方向和重点的调整、科研力量的布局。比如过去我们的科研可能主要是注重粮食数量的生长，那么可能今后我们就是要数量、质量和效益并重。
此外，还要调动科研人员的积极性，深化科技体制的改革。让科技人员深入农村，深入一线。农村、农民、企业需要什么，就研究什么。
全国人大代表、武隆区区委书记何平：
关键是实现
农业增效农民增收
“农业供给侧改革，它的内涵就是要破除限制农业、农村发展农民增收的体制机制障碍，调整农业的结构的布局，结合市场和自身的特点，突出自己的优势产业，延长产业链条，调动农民的积极性、参与性等。”何平说，总的来讲，就是农业要增效农民要增收，提升农业抵御风险的能力和竞争力，同时为社会提供有效优质的农产品（11.660, 0.00, 0.00%）及附加产品。
那么，供给侧结构性改革，能否真正实现农民增收？何平认为，这是不言而喻的一件事情。以武隆区为例，通过持之以恒的抓“三大富民工程”和“六个十亿级优势产业”，规定每一个乡镇要有三个以上的支柱产业，每一个村要有两到三个有特色的产业，每一个户要有一到两个有特色的项目来增收，来发展产业。
何平说，具体布局来说，武隆区的“三大富民工程”：即电子商务、乡村旅游和特色产业。然后，再加上高山蔬菜、优质林果，有机茶叶、草食牲畜加上电子商务、乡村旅游这六个十亿以上产业。围绕这个布局，政府出台了很多政策，来激励农民围绕优势产业提升产业品质和农产品的附加值。
“武隆的仙女山过去是一个穷乡僻壤的乡镇，只有两千多人的一个乡，不通电，不通水，不通路，人均只有不到两千块钱的一个地方。”何平说，经过几年的努力，如今建成了重庆唯一一个国家级旅游度假区，到了夏天避暑纳凉的人很多。这里还开设有上千家售卖农产品和旅游商品的农户。去年，仙女山农民个人平均收入接近1.5万元，超过全区平均水平，高了四五千块钱。
“就是要把农旅结合起来，通过发展旅游带动农民增收。”何平说，去年，武隆农民的人均收入增速为12.6%，在过去几年里，高的时候达到了13%，如果保持这个水平，再发展5年，就有可能赶上重庆全市的平均水平。
“我们所做的这些，正是农业供给侧结构性改革的实践，效果很好。”何平说，如今，农民的人均收入已从2011年的5000多元，变为了一万多元，翻了一番。与此同时，去年，武隆成功地摘掉了国家级贫困的帽子，武隆也撤县设区，成为了直辖市的一个区。
全国人大代表、潼南区田家镇佛镇村党支部书记王海燕：
推进“绿色”生产
促进一二三产业联动发展
“潼南的实践就是农业供给侧结构性改革。”王海燕说，近年来潼南区坚持农业与旅游融合发展，围绕农业抓旅游，把产区变成了景区、产品变成了商品、农房变成了客房，实现了一二三产业联动发展，农业效益提升了，农民的收入增加了。
王海燕以她所在的佛镇村举例，全村3400多亩撂荒地全部流转，建立起了产业基地，新建了一批生产步道、观光步道等，把农业基地变成了观光景区。去年，全村产业收入1300余万元，村民人均增收1500元以上。同时，电商进村，为农产品、土特产打开了销路。家庭农场、农家乐也为村民带来了收入。
王海燕表示，农业供给侧结构性改革，发展的是现代农业，受益的是广大农民。这些年，佛镇村的基础设施变好了。村里的产业也发展了起来，村民不仅可以获得土地流转收入，也可以就近打工。此外，生活环境也变美了。
推进农业供给侧结构性改革，还应该从哪些地方发力？王海燕建议，一是要推进“绿色”生产方式，推进农村清洁生产，大规模实施农业高效节水工程，治理环境突出问题。此外，加强农业科技研发，农业科技推广，完善农业科技创新激励机制。同时大力发展农业新产业、新业态。发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品，促进一二三产业联动发展。
王海燕认为，要加快农村基础设施建设，加快农业补贴制度、融资体制、产业制度、农业经营体系改革。要在用地、融资、人才、基础设施方面进一步加大实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制、风险补偿等政策力度。
王海燕说，尤其在当前乡村旅游、乡村养老等新产业、新业态用地需求旺盛的情况下，农业投资回报期长、风险大，涉农经营者有效抵押物不足，与农民贷款难、贷款贵和农业农村发展投入不足等难题。要在深化改革中，针对这些问题，设计出新机制新政策予以破解。
