《规划》指出，苜蓿产业发展要按照加快发展草牧业、振兴奶业和种植业结构调整的总体要求，以市场为导向，以科技创新为动力，以龙头企业为依托，加大政策扶持和引导，优化种养殖区域布局，加强苜蓿草种繁育基地建设，大力发展高产优质苜蓿种植加工，推行种养结合发展模式，提高苜蓿生产标准化、规模化、市场化、产业化水平，促进苜蓿产业持续健康发展。
《规划》确定了东北及内蒙古、西北、华北和南方四个苜蓿产业发展区域和238个重点县，要求发挥区域比较优势，突出重点，分类施策。东北及内蒙古区要发挥牛羊养殖量较大的优势，推行草田轮作，发展苜蓿干草生产，促进种养结合。西北区要发挥苜蓿传统种植区的优势，重点建设良种繁育基地，推进苜蓿产业化，提高加工水平和商品化率。华北区要发挥自然条件较好和市场需求量大的优势，充分利用粮改饲政策，加快建设优质苜蓿生产基地。南方区要因地制宜，发展苜蓿青饲和半干青贮。
《规划》提出了苜蓿产业发展的四项重点任务。一是提升苜蓿良种生产能力。加强苜蓿育种技术研究，加大苜蓿新品种选育和推广力度，提高苜蓿良种化水平。二是加强优质苜蓿基地建设。在全国新增或改造优质苜蓿种植基地600万亩，加强田间设施建设和技术服务，提高苜蓿标准化生产水平。三是推进苜蓿生产机械化。实施苜蓿生产机械化提升示范行动，改造提升100个苜蓿种植企业（合作社）机械化生产水平。四是促进种养结合发展。建设500个高产优质苜蓿生产基地+奶牛（或其他草食动物）的种养结合示范场。加强示范场设施建设，推广应用饲草料高效调制饲喂技术，完善粪污收集、处理、利用等设施。
据了解，农业部和财政部2012年启动实施振兴奶业苜蓿发展行动。在政策带动和市场拉动下，我国苜蓿生产能力快速提高，产量和质量“双提升”，为奶业转型升级提供了有力支撑。苜蓿区域化生产取得新进展，形成了甘肃河西走廊、内蒙古科尔沁草地、宁夏河套灌区等一批十万亩以上集中连片的优质苜蓿种植基地。
