【经济日报·展望2017】“十三五”时期，我国农业现代化处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期。前不久召开的中央农村工作会议提出，大力推进农业供给侧结构性改革，是我国2017年“三农”工作的重心。2017年，围绕推进农业供给侧结构性改革，我国将加快现代农业建设，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，深入开展农村“双创”，进一步开拓农业进步新途径、打造农村发展新业态、拓宽农民增收新渠道——
当时针指向2017年元旦时，河北的小麦正分蘖越冬，四川的油菜已现蕾抽薹，黑龙江大地仍一片静谧，海南的瓜菜却是五色斑斓。
新的一年，相同的是，农民又将从种到收地忙碌，消费者的“菜篮子”会依旧丰富；不同的是，农业农村农民会有许多新变化——富裕之后，消费者关心农产品“量”之外“质”将如何；务农同时，农民关心土地能带来什么，效益怎么提升，家园建设有啥新动向……
这一切，将因为农业供给侧结构性改革发生变化。推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，是今年“三农”工作的主线，这将进一步开拓农业进步新途径、打造农村发展新业态、拓宽农民增收新渠道。新的一年，“三农”前景可期。
农民获得更多土地权益
“土地是财富之母”。对很多城中村、城郊村的农民来说，步入2017年后，村里的集体建设用地可能更值钱了。因为，就在几天前，土地管理法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划，人们长期关注的农村土地与国有土地不能同等入市、同价同权的问题将有望得到解决。
随着城镇化的推进，现行农地制度与市场经济不适应的问题日益显现。以往更多强调农地的资源属性，对资产属性关注不够。农民的承包地不能用于抵押，宅基地用益物权难落实，农地转用增值收益中农户所获比例过小。基于此，全国33个县市区被授权开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改革试点。作为试点成果，农村建设用地的同价同权问题被提上立法议程。
对农民来说，与他们关系最密切的莫过于土地权益的保障。全面深化改革以来，中央连续出台了一系列重要文件，以土地制度改革为主线，批准开展农户承包地、宅基地、农村集体建设用地等改革试点。现在，农村改革的“四梁八柱”已基本建立，改革的红利必将逐步释放。可以预期，从土地确权到土地流转，从经营性建设用地入市到宅基地制度改革，今年农村土地制度改革的广度和深度会前所未有。
承包权要稳下去、经营权要活起来、沉睡的农村土地资产要醒过来。目前全国已完成承包地确权8.5亿亩，占比约68%。农业部经管司司长张红宇说，今年将加快推进确权登记，增加6个省份纳入整省试点，从而将试点省份扩大到28个，确保2018年底全国基本完成。要扩大集体产权股份权能改革试点，争取在集体经济组织成员确认、股权量化和资产管理方面取得经验。
“农村户口含金量更高了，保地权、稳就业、有社保，一个都不能少”，这是许多农民的现实感受。伴随农村土地制度改革和城镇化的推进，农民增收和财产权益有了新渠道和制度保证。按照中央政策，即使农民进城落户也无须退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在城镇还可以逐步享受到医疗保障、子女教育、就业辅导等公共服务。
农业更加绿色高效
淮山可入药，普通山药只能当菜，在适宜的地方生产适宜的农产品，这既是人类农耕文明的智慧，也是今天的市场规律。在经济全球化的今天，美国印第安纳州一个开着联合收割机的农民，没准就会成为我国山东一个种着两亩玉米地的农民的竞争对手。而走出温饱困境以后，人们对食物的理解更丰富更多元，农业生产要跟上需求的变化。可见，质量效益竞争力正是当今农业发展之势。
农业因势而变。今年，有关部门将开展水果、设施蔬菜、茶叶有机肥替代化肥试点示范，推广化肥减量增效技术，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥。适应农业信息化、规模化发展需要，支持各类社会化服务主体开展农技服务，促进公益性机构和经营性组织协同发展。多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，开展农村实用人才带头人示范培训，全年培训100万人。
目前，新一轮农业结构调整已有良好开局。种植业调减非优势区玉米面积3000万亩，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化。尽管如此，专家们认为，调整离“调好调顺调优”还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。
为调优调好，今年农业部门将继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米1000万亩，累计调减总量将达4000万亩；稳生猪、兴奶业，扩大优质饲草料种植面积，以奶业20强企业为龙头，振兴民族奶业；推进渔业减量增收和资源养护，压减高投入高污染的水产养殖规模，在长江流域水生生物保护区全面禁捕，逐步减少近海养殖；做大做强优势特色产业，鼓励各地发展蔬菜、水果、茶叶等区域特色农产品。
农业调优离不开真金白银的支持。以绿色为导向的农业补贴制度在今年将加快推进。2016年，中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。补贴资金瞄准加强耕地地力保护，促进适度规模经营。不久前，财政部、农业部印发《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》提出，到2020年基本建成以绿色生态为导向的农业补贴政策体系。这意味着今年财政支农方式将迎来更大力度改革，更精准地促进农业绿色发展。
农村迎来更多新业态
农产品加工业转型，休闲农业升级，农业物联网蓬勃发展，电商下乡生鲜进城，农民返乡创业创新热潮涌动……“互联网+”农业的神奇之笔配以农村一二三产业融合的飘香之墨，在农业供给侧结构性改革中全面激活市场、激活要素、激活主体，书写着改造农村的全新篇章。新产业、新业态、新模式强力渗透到农村全产业链，让人们看到更精彩更智慧的演绎。
众所周知，江苏宜兴是一个盛产茶叶和茶壶的地方。而人所不知的是，当地传统的水产养殖业自从用上“物联网”，就开启了水产养殖的省心模式，每年可为全市智能增氧养殖户亩均增收1000元左右。目前水产物联网标准化示范区已达5万余亩，今年将示范更便利的物联网模式。
昔日“东南飞”，如今“凤还巢”。在很多淘宝镇、淘宝村，农村创业创新不仅拉回了本村的年轻人，还吸引着周边农民来发展。农村双创改变着农村空心化面貌和农民的精神状态。岁末年初，采访过的很多农民给记者打来电话感叹，如今的新农村，人们观念转变，开放包容，家家户户有事干、有钱赚。
在此基础上，各地积极推进农业行政管理服务网络化，运用大数据、互联网等平台，全面提升农业农村管理效能。农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、新型农业经营主体信息直报平台等，使农村的产品、资产、资源一目了然；农业科技推广“云平台”，重点农产品市场信息平台，让更多农户得到高效便捷、及时精准的农技支持。
农业部部长韩长赋表示，今年将加快推进农村创业创新，以返乡下乡创业创新为重点，支持乡村旅游和农业电商，加快推进“互联网+”现代农业发展，让双创成为农业农村发展的新动能。他表示，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”的一场深刻变革，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题这三条底线。
