其中,关于农业供给侧结构性改革包含三个方面的内容。分别是增加绿色优质农产品供给、积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度、深化农村产权制度改革。
关于增加绿色优质农产品供给方面,叶兴庆分析道,当前中国农业解决了量的问题,以前老百姓最关切的是够不够吃,但现在变成了吃的好不好、安不安全、放不放心,也就意味着农业的供给体系必须要对这一新的需求做出反应。
为适应城乡居民的新需求,他认为,就要从源头抓起,包括产地环境建设、治理,到农业生产资料投入品的监管,再到整个流通环节,打造新的流通业态,甚至整个品牌的塑造,要将老百姓对安全农产品需求这一信号反馈到生产环节,促进生产方式的改革。
为此,会议提到,要狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。
关于积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,叶兴庆提到,用改革的办法来解决农业供给侧结构性问题,最重要的当然是价格机制,由市场来决定农业资源的配置,这就要求深化农产品价格形成机制和收储制度。他说,在2014年推行棉花、大豆目标价格试点的基础上,中央这次主要是深化改革玉米的价格形成机制,最终是将主要产品的价格逐步市场化,形成新的供需平衡点。
今年中央一号文件对玉米推行收储制度改革,原则是“市场定价、价补分离”,并建立了玉米生产者补贴制度。
叶兴庆认为,2016-2017玉米年度到明年4月才算正式结束。不过初步来看,改革的效果还是有了初步显现。比如,理顺了玉米上下游产业链,搞活了玉米深加工企业,这相当于扩大了需求。还有,促进了农业的种植结构调整。另外,还促进了玉米品种以及种植地域的差价形成,这样更符合市场规律。
至于深化农村产权制度改革方面,叶兴庆表示,承包土地“三权分置”是适应了承包主体和经营主体不断分离,以及城镇化的客观趋势。最终促进了经营权向新型经营主体流转和集中,稳定了新型经营主体的预期,也提高规模经营的比例,提高劳动生产率。至于农村产权,要在产权市场化退出的通道上逐步打通,从而让留在农村的人有更多的资源,逐步提高农村的承包地、建设用地配置效率。
会议还提到,要统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
叶兴庆认为,这是方法论上的问题。从之前中央深改组审定的方案,要在33个县级行政区域做土地改革试点,但是只能选择一项来改革。其中,有3个县选择征地制度改革,还有15个选择宅基地制度改革,另外15个选择集体经营性建设用地入市改革。
他说,这次要打通三项改革,意味着可以同时推进。而且三项改革是相互关联的,统筹推进可以更好的发现在土地制度改革过程中的共性问题,也有利于取得经验,为下一步推进修改《土地管理法》提供实践基础。