规划引领 精准安排因人施策
下一步，我市脱贫攻坚工作将坚持中央、省脱贫攻坚的战略部署，以建档立卡贫困村为主战场，以建档立卡贫困户为对象，注重优势特色产业开发、注重龙头企业示范引领、注重带动贫困户增收、注重扶贫资金投放安全、注重农产品品牌建设、注重一二三产融合发展，大力实施产业脱贫战略，努力破解收益精准问题，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，切实提高贫困村自我发展能力，确保扶贫对象全部脱贫，与全国同步够格进入小康社会。
根据《西安市脱贫攻坚领导小组产业生态脱贫办公室关于加快推进特色产业扶贫工作的通知》要求，精准脱贫将作为产业扶贫的基本点和出发点，在产业选择、项目设计、资金投放、金融服务等方面，始终瞄准建档立卡贫困户，因村因人施策，制定针对性、个性化的帮扶措施，确保帮扶措施到村到户到人。
主体带动 引导资金精准下达
产业扶贫离不开农民合作社、龙头企业、家庭农场等“龙头”带动。
今后，我市将重点扶持培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户，依托有社会责任感的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励新型经营主体进入产前、产后环节，把生产领域增值收益更多地留给贫困户。
据了解，我市将从种养业生产、产品精深加工、培育品牌、市场营销等全产业链条推进产业扶贫，提高附加值，深度挖掘多种功能，将比较优势、产业优势转化为发展优势、经济优势，提升贫困区域特色产业整体效益和竞争力，使贫困户分享到更多的产业链收益。
从2017年起，我市将调整优化专项资金结构，在市级农业财政专项中创设产业扶贫引导资金，重点围绕涉贫区县脱贫，采取“市定投资方向、县定具体项目、资金切块下达”的管理方式，给每个涉贫区县每年下达一定规模资金，专项用于产业精准扶贫工作。
同时，推行资金切块下达，赋予涉贫区县项目安排自主权，形成扩大投入、放大效应、合力攻坚的产业精准扶贫投入模式，制定资金管理办法，建立科学合理、覆盖全面、指向精准的产业扶贫资金管理和使用体系，实现建档立卡贫困人口精准获益脱贫。
精准带动贫困人口脱贫为前置条件
记者了解到，从2017年起，各类农业项目要将精准带动贫困人口稳定脱贫作为立项的必要条件和可行与否的一项硬性约束，同土地、规划等前置条件并行设置。同时，结合项目规模、资金额度等核算带动贫困户数量，科学评估产业项目扶贫效应，对带动贫困户数量多的要优先倾斜支持，让农业项目资金向贫困区域倾斜。
下一步，我市还将探索折股精准量化，按照资源变股权、资金变股金、农民变股民的扶贫新思路，大力推广“政府+龙头企业（合作社）+贫困户+扶持资金折股量化”扶贫合作模式，确保贫困户分享更多资产收益。
探索在企业或合作社中成立贫困户股权监督委员会，确保贫困户享受上不封顶、下有基本分红保障的收益，保底年收益率在5%以上。同时，财政支持贫困村集体经济发展取得的集体经济收入，要明确一定的比例和数额对贫困人口进行补助，鼓励采取土地入股、现金入股、劳务托管等方式，确保扶贫对象长期稳定精准收益。
从2017年起，我市将带动建档立卡贫困户也作为新型经营主体及现代农业园区评定的前置条件和硬性约束。
每个贫困村形成1-2个农业主导产业
我市将深入实施新型职业农民培育工程，将培训任务重点向贫困村、易地搬迁安置区倾斜，努力实现“三个确保”，即确保每年对所有建档立卡贫困户要集中轮训1遍，确保每个贫困村形成1-2个农业主导产业，确保每个贫困户掌握1-2门生产技术，促进先进实用技术在贫困地区的转化，提高贫困人口整体技能素质，切实增强脱贫致富能力。
今后，在移民搬迁工程园区，我市将配套建设现代农业园区和农产品加工园区。进一步立足实际，推广产业精准扶贫模式。以建档立卡贫困户长期稳定精准脱贫为目标，注重“帮扶主体、利益联结”，因地制宜选择产业扶贫模式，找准产业项目与贫困户增收的契合点，真正建立起分享产业发展红利的有效模式。
我市将加快推进贫困区域土地承包经营权、集体建设用地和宅基地确权颁证，稳妥推进土地经营权、住房财产权、林权等抵押和担保试点，引导贫困户以农房、土地、林地经营权入股龙头企业或合作社，增加租金、股金和薪金收入。鼓励贫困村开展集体经营性资产量化折股，采用入股、租赁、联营等方式发展企业经营，让贫困户实现保底分红、固定返利，分享改革成果。
