记者： “十三五”规划《建议》和“十三五”规划《纲要》都强调要积极发展多种形式的适度规模经营。请问，《规划》对推动解决我国土地细碎、经营规模小问题，发展适度规模经营作了哪些部署？
韩长赋：过去我们依靠一家一户小规模分散承包经营解决了吃饭问题，这很难得。目前，我国户均耕地面积只有7亩多，仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400，在这样的条件下搞现代农业难度很大。只有充分发挥多种形式适度规模经营的引领作用，才能不断提高土地、资本、劳动力等要素的生产效率，从根本上提高农业质量效益和竞争力。近年来，各地积极引导规模经营发展，取得了很好效果。目前，全国多种形式土地适度规模经营比重已经超过30%，规模经营在现代农业建设中的引领作用日益凸显。
实践中，适度规模经营可以有土地流转、土地托管、土地入股、联耕联种等多种实现形式。要通过互换并地、土地经营权流转方式，扩大土地经营规模，实现生产的规模化。《规划》明确提出，在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种以及土地流转等多种方式，实现打掉田埂、连片耕种，解决农村土地细碎化问题，促进机械化和生产率水平提高。但要看到，规模也不是越大越好，要考虑成本效益，根据不同区域、作物、生产力水平合理确定经营规模。据测算，在北方单季地区从事粮食生产，家庭经营的适度规模应在100亩以上，南方两季地区是50亩以上，这样与外出打工的收益大体相当，规模上“比较经济”，如果规模过大，边际成本会上升、收益反而会下降。
要通过发展农业生产性服务，带动广大农户，实现服务的规模化经营。农业生产从种到收，包括多个环节，无论是小规模农户还是规模经营主体，都很难“包打天下”，都需要生产性服务，而且越是现代农业，越需要专业化分工、社会化服务，完善的社会化服务是现代农业发展的重要特征。为此，《规划》提出，实施农业社会化服务支撑工程，扩大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围，推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化，让小规模农户搭上规模经营的“快车”。
记者：当前，农产品价格下行压力大，农民工就业困难，农民增收形势不容乐观。请问，到“十三五”末能否顺利实现农民收入比2010年翻一番、与全国人民同步进入小康的目标？《规划》对此有哪些部署？
韩长赋：过去，农民增收一靠农产品价格，二靠外出打工。但当前，农产品价格总体偏低，农民工就业和工资增速出现“双下降”，农民增收形势不容乐观。特别是今年，前三季度农民收入增速只有6.5%，6年来首次低于GDP增幅。从后期走势看，大宗农产品价格下行压力依然较大，农民外出务工环境也未明显改善，确保农民持续较快增收难度很大。
习近平总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡”；检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来了没有。农民收入增长，事关农村贫困人口能否如期脱贫，事关“两个一百年”奋斗目标能否如期实现。为此，《规划》提出，“十三五”期间农民人均可支配收入年均增长6.5%以上，这是硬目标、也是硬任务。
为了实现这个目标，《规划》提出了一系列举措，推进农民收入“四个轮子”一起转：一是挖掘农业内部增收空间，通过调整优化农业结构，推广节本降耗农业生产技术和模式，发展多种形式适度规模经营，促进经营增收。二是支持农民创业增收，通过加大政府创业投资引导基金对农民创业支持力度、实施农民工等人员返乡创业行动计划等举措，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。三是培育新的收入增长点，通过推进农村一二三产业融合发展，提升加工业发展水平，大力发展生态休闲农业，加快发展农产品电子商务，拓展农民增收的领域。四是增加农民财产性收入，通过深化集体资产产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承的权力，盘活农村资源、资产和资金。五是推进转移就业增收，推进农业现代化和新型城镇化相辅相成，统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障进城落户居民与城镇居民享有同等权利和义务，实现1亿左右农业转移人口市民化。此外，《规划》还部署了农业产业精准扶贫工作，这是农业部门的职责，今年我们已经联合有关部门印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，并多次召开会议作出部署，推动贫困地区通过发展特色产业增强“造血”能力，实现贫困人口增收脱贫。总之，我们有信心、有能力，实现到2020年农民收入翻一番、与全国人民一起同步迈入小康社会的目标。
记者：《规划》要求加快农业发展动力升级。请问，“十三五”如何培育农业发展新动力？
韩长赋：新时期推进农业现代化，要增强三大动力，就是要深化农村改革、推进科技创新、培育新型主体，进一步释放改革的红利、挖掘科技的潜力、激发主体的活力。一是坚定不移深化农村改革。习近平总书记今年4月在安徽小岗村农村改革座谈会上强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，调动亿万农民积极性，为农村发展提供新的动力。当前，农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系，深化以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。因此，《规划》提出要“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善‘三权分置’办法”。二是大力推进农业科技创新。近年来，我国农业科技成果不断涌现，科技贡献率稳步提升，但与发达国家相比，与现代农业发展的要求相比，差距还很大。“十三五”，仍然要把科技创新作为农业发展的根本动力，在技术创新和体制创新两个方面下功夫。对于技术创新，《规划》提出，要“加强杂种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发”“实施一批重点科技计划，尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备”等；对于体制创新，《规划》提出，要“建设国家农业科技创新联盟”“深入推进种业领域科研成果权益改革”“强化企业在技术创新中的主体地位”等。只要这“两个轮子”一起转，我们就能够掌握全球农业科技竞争的先机。三是加快培育新型农业经营主体。推进农业现代化，关键在人。这些年，专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体大量涌现，并呈现出旺盛的生命力和蓬勃发展的势头，给传统农业发展带来了新技术、新思想、新理念，成为推进农业现代化的生力军和引领力量。为此《规划》提出，要“加快建立新型经营主体支持政策体系，扩大新型经营主体承担涉农项目规模”“培育发展家庭农场，提升农民合作社规范化水平，强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制”。
记者：落实规划的各项目标任务，“十三五”有哪些工作举措？
韩长赋：为确保各项目标任务落实，《规划》提出了四方面保障措施。一是加强组织领导。农业部将牵头、有关部门参加建立农业现代化建设协调机制，统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。各地也要建立规划落实的组织协调机制，统筹推进本地区农业现代化工作。二是逐级衔接落实。各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。地方政府要抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案，落实规划任务，细化政策措施。各部门要根据规划的任务分工，强化政策配套，协同推进规划实施。三是完善考核机制。完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制，将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。建立农业现代化监测评价指标体系，分级评价各地农业现代化进程和规划实施情况。四是强化法治保障。依法构建现代农业治理体系，加快重要领域立法修法工作，强化普法宣传，深入推进农业综合执法，促进依法护农、依法兴农。
