信用合作 让“社员的银行”规范运行
——山东省合作社开展信用合作试点调查
编者按：合作社开展信用合作是党的十八届三中全会和2015年中央1号文件的明确要求，也是农民群众的迫切呼声和愿望。近年来，一些地方围绕信用合作开展的有益尝试已取得良好效果，对于发展农业生产、缓解农民贷款难发挥了一定作用。但总体上看，还需进一步明晰相关政策界限，促进合作社信用合作稳步健康开展。
经国务院同意、中国银监会批复，山东作为全国唯一的新型农村合作金融改革试点省份，自2015年1月起试点推进新型农村合作金融，以农民专业合作社为平台规范开展信用互助业务，破解农民生产经营融资难。在日前召开的山东金融改革发展情况新闻发布会上，山东省金融办主任李永健介绍，截至今年6月末，全省参与试点的合作社有160家，参与试点社员过万人，累计互助业务金额3308.8万元。
有统一政策和金融部门监管，合作社感觉“风险小了，心里踏实了”
9月3日，滕州市级索镇级索村农民孔令海家的大棚西红柿要定植了，但是买农膜、化肥的钱还差一块儿，他就向级翔果菜专业合作社提出了借贷申请：借款1万元，用期半年，用于购买农资。
合作社经过审查认定后，报给互助资金的托管银行，托管银行当即把1万元打到了孔令海的账户。“咱种大棚，一次性投入大，缺钱的时候常有，参与资金互助是个好事儿，简单方便。”孔令海说。
级翔合作社是2015年通过金融部门认定的新型农村合作金融试点单位。该合作社自2008年5月起就在内部开展了资金互助业务。
合作社理事长周广建用“四大变化”概括了试点前后的不同：试点前合作社自设资金池，存贷业务自己管理；试点后资金池取消了，财务交由托管银行管理。试点前社员向资金池存款没有上限，资金池资金总量也没有上限；试点后社员存款资金、互助金总额设定了上限。试点前吸引社员存款是靠利息；试点后吸引社员存款是靠分红，合作社资金互助产生的收入按季分红。试点前，在资格认定、业务流程和管理制度上是自己摸索；试点后省里有了统一政策和实施办法，有金融部门监管，感觉“风险小了，心里踏实了”。
“周广建的总结客观反映了供销社系统指导合作社开展资金互助的发展历程。”山东省供销合作社理事会副主任于庆峰表示。早在2007年，山东省供销社就下发文件，安排基层供销社在其领办的合作社内部探索开展信用互助业务。2014年，供销社专门成立了合作金融处，开展了清理挂靠、设置柜台、悬挂“资金互助”牌子等工作，该业务进入规范发展阶段。
截至今年6月末，山东供销社系统规范开展信用互助业务的农民合作社有191家，互助资金总额4.47亿元。其中，通过各地金融监管局试点资格认定、参与全省试点的合作社56家，占山东试点总数的35%。
合作社内部封闭运行，“小额短期”借贷的资金互助运转更规范
山东省金融办副主任赵理尘介绍：“坚持社员制、封闭制基本原则不动摇，为规避改革试点的金融风险，合作社互助资金总额原则上不超过500万元，单个社员借款额度不超过互助资金总额的5%。互助金主要用于支持合作社生产经营的流动性资金需求，一般不超过1年。”
山东试点方案确定山东省农信联社、农行山东省分行为资金托管银行，并明确要求地方金融监管部门对合作社进行动态监管。
“社员之间知根知底，借贷资金上限3万元，最多半年。在合作社内部开展这样的‘小额短期’借贷，基本没有风险。”周广建说，“合作社累计发放贷款1500多万元了，没有出现一笔意外。”
现在，根据省试点方案，级翔合作社的资金互助运转更规范了。社员到合作社存款的上限设定为去年当地农民人均纯收入的3倍，即5万元，级翔合作社互助资金总额限定在160万元。社员向合作社借贷月息8厘，与当地农信社贷款利率差不多。合作社借出资金产生盈利后，扣除成本按季度向社员分红。
在业务流程上，级翔合作社探索了“448”模式，即坚持民主决策、社员自愿，封闭运行、独立核算，小额分散、自担风险，稳妥推进、依规规范4项原则；规范社员资格、社员出资、借出业务和规范规章制度4项内容；将信用互助业务细化为申请授信、授信评议、申请借款、借款审批、资金归集、借款发放、到期回收、本金归户8步流程。
