泰州市进一步完善市区农业产业化项目扶持政策，在全省率先开展农业产业化财政股(产)权投资基金试点工作，将财政支农资金由过去单纯的奖补改为股权投资或产权投资。日前，市政府办公室下发《关于创新财政支农投入机制完善农业产业化项目扶持政策的意见》，建立全新的财政支农投入机制。
“创新财政支农投入机制，完善农业产业化项目扶持政策，是推进供给侧结构性改革，建立符合现代财政制度要求的扶持产业发展长效机制，放大财政资金的杠杆和引导作用，实现政府作用与市场机制有效结合的必然要求，与当前财政资金‘无偿变有偿、资金改基金’改革思路高度吻合。”市财政局副局长王根余说。
据了解，过去农业龙头企业等经营主体新上生产线、新建厂房，财政部门会按照企业的投资额给予一定比例的补助，一定程度上提高了企业投资的积极性。然而这种方式仍属于传统的补助模式，显得简单粗放、效率低下，存在不少弊端。主要表现在：财政资金引导、撬动金融资本和社会资金投入农业的杠杆效应不够明显；财政补助资金监管难度较大，经济和社会效益不够显著，企业投资规模难审核、难把关。
市财政局农业处处长孙亚平说，在此背景下，进一步完善农业产业化项目扶持政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用就显得十分迫切。
据悉，从现在起，泰州市将取消现行对市区农业产业化龙头企业的贴息奖补政策，将“市级农业产业化龙头企业发展专项资金”和“新型农业经营主体专项扶持资金”合并，并更名为“市级农业产业化发展扶持专项资金”，并从专项资金中安排部分资金在市区范围内开展农业产业化财政股(产)权投资基金试点工作。财政投资的模式包括财政股权投资和财政产权投资两种。
财政股权投资将按照企业意愿采取两种形式，即对现有主体进行参股和共同出资组建新的公司。按照财政资金“只参股、不控股”的原则，在扶持对象原有股权较为分散的情况下，国有股本不做第一大股东；在扶持对象原有股权相对集中的情况下，国有股本占试点企业总股本的比例将控制在30%以内。试点项目正常运转后，国有股权将适时退出，投资期限一般不超过7年。对不愿意放弃股权的企业实施财政产权投资，一般针对计划投资建设，并能够明确产权归属的项目。财政资金将以厂房、设备等固定资产和土地使用权、专利权、商标权等无形资产投资为主，投资比例不超过30%。
孙亚平介绍，此次新政扶持对象为，市区范围内市级(含)以上农业产业化龙头企业，列入政府扶持名录的农民专业合作社、市级(含)以上示范家庭农场、种养大户等经营主体。欲参与试点的经营主体可以向当地的农委、农工办和财政局申报，泰州市相关部门将组织项目评估论证，并开展第三方评审，最终确定投资项目。
“我们将通过试点，逐步退出原有的补助机制，实现财政支农资金‘拨改投’。”王根余指出，财政支农投入机制的创新将一改过去完全的行政化推动，实现行政和市场手段的有机融合，有效提高财政资金的使用效率，有利于推进农业产业化进程、促进经营主体规范化管理，更好地补农业之“短板”。同时，由于资金有偿使用，过去多报投资、虚假申报的现象将彻底改观，项目的申报将更加规范。此外，引入资本运营模式，由专业机构对财政资金进行跟踪管理，可有效解决过去重补助、轻回报的弊端，真正为企业解决问题，从而壮大一批新型农业经营主体，促进农业结构调整，增加农民收入。
