中国是一个农业大国，特点是人口多、耕地少，水旱灾害频繁，水资源供需矛盾尖锐，这就决定了中国农业必须走灌溉农业的发展道路。我国大中型灌区受到早期经济能力和技术条件的限制，在运行管理中存在诸如灌溉工程设计标准低、工程质量不高、设施配套不齐全等问题。要想解决这些问题，促进灌区良性运行，必须综合考虑、统筹安排、同步推进。为此，水利部提出，要以完好的农田水利工程体系为基础，以农民用水自治为核心，以科学的终端水价制为保证，构建“三位一体”的农田水利良性运行长效机制，这对于国家粮食安全、农民增收减支、节水型社会建设以及水管体制改革的大局均具有重大意义。
农业终端水价改革是规范末级渠系水价、改革农业供水管理体制、保证工程良性运行、促进农业节水增效、保障国家粮食安全的必然选择。通过推行农业供水终端水价，避免多头收费现象，使农民心中有数，放心用水，并可以起到遏制乱加价、随意搭车收费的作用，使水费收取工作形成一种良性机制，有利于水利工程可持续运行，提高灌溉服务质量。
我国农业水价政策及水价模式分析
1.我国农业水价政策概况
农业水价是水作为一种商品资源用于农业生产如粮食作物、经济作物用水和水产养殖等方面的交易价格。目前农业水价主要是供水成本和费用，不含利润和税金。
我国农业水价发展过程经历了三个阶段。第一阶段无偿供水阶段，即农业用水价格为零。第二阶段是农业水价低标准收费阶段，但是农业水价仍然远远低于用水成本。第三个阶段是部分成本收费阶段，2003年颁发、2004年1月1日开始实施的《水利工程供水价格管理法》标志着我国农业水价改革进入了快车道。
2008年开始，我国开展农业水价综合改革。2013年，水利部协调财政部加大支持力度，在全国27个省55个县深入开展农业水价综合改革示范。2015年发布的中央一号文件再次对推进农业水价综合改革做出部署。
2.农业水价模式概述
综合来讲，水资源定价模式主要包括以下几方面：1、基于供水成本定价。分别测算原水供应活动、自来水生产供应活动、污水处理活动、以及调水等涉水活动中的为了水的生产供应发生的各种投入，形成各类供水行业的生产价格。2、基于农民承受能力定价。基于一定时期内的经济社会发展水平、农民收入水平、企业生产水平、水资源可利用量等条件，确定各类用户对水价的可接受范围。3、基于市场均衡关系定价。基于一定时期的社会经济发展水平、生产部门的投入产出关系、居民用户的用水价格弹性等因素构建虚拟的市场体系，对非市场化条件下的水资源价格进行评价，分析一定条件下的水资源市场均衡价格。
由于各国社会经济发展水平不同，水资源赋存条件也不一样，因此各国实行的水价制度和所采取的水价形成机制也不相同。美国对于农业灌溉用水则采用“服务成本＋用户承受能力”定价模式。同属发展中国家的印度、菲律宾、泰国、印度尼西亚等国，国民经济以农业经济为主，灌溉用水量很大，其水价确定通常采用用水户承受能力定价模式。
