三、要为产业融合发展定好位、号准脉、加把力
通过在潍坊、济南两市实地调查新产业、新业态发展情况，我们感到有这样几点启示。
一要在战略上把产业融合发展“定好位”。从山东省抓产业融合发展的势头和农民群众对新产业新业态的劲头来看，农村一二三产业融合发展，有可能会催生我国农业农村发展的又一次历史性变革。我们感到，这也许是继“大包干”、乡镇企业、农民工进城之后，中国农民的又一伟大创造，极有可能再次给农业农村发展注入新的强大动力，使农业农村真正成为可以大有作为的广阔天地。从长远看，如雨后春笋般破土而出、茁壮成长的产业融合发展，是否能够同样创造历史奇迹，需要今后进一步观察和研判。但从眼下看，已经在各地农村生根发芽、开花结果的新产业新业态，确实能使要素在工农、城乡和产业间高效配置，产业链、价值链在融合中纵横延伸，农业的生产方式、经营方式和组织方式发生深刻转变，为农业农村发展注入新动能、开辟新空间。其中使人眼前一亮的是，三产融合对农民增收效果明显，直接体现到经营净收入增长上。潍坊市今年一季度农民人均可支配收入达到5222元，其中工资性收入仅增长4.4%，而经营净收入则增长了19.9%（远高于全国同期9.2%的水平），是近几年同期最高的。这些年来，农民增收很大程度靠工资性收入的较快增长，在当下农民工就业趋紧、农民收入面临下行压力的形势下，产业融合发展正在成为农民增收的一个新增长点。正如一位基层干部所说，产业融合发展，很可能成为破解农民增收难的“金钥匙”。我们要因势利导、顺势而为，把促进产业融合发展、培育农村新产业新业态，作为推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化的重大战略举措。
二要在战术上为产业融合发展“号准脉”。孕育农村产业化雏形的潍坊市，如今又在农村产业融合上做的风生水起。那么，产业融合与我们以前常说的农业产业化区别是什么，到底什么关系？我们感到，产业融合与农业产业化是不同的两个概念、两种形态。做个简单的比喻，产业化是把三次产业这三个“鸡蛋”放在一个盆里，你挨着我、我连着他，形成联动发展；产业融合是不仅把三个“鸡蛋”放在一个盆里，并且还要打碎、搅匀，使它们完全融合在一起，你中有我、我中有他，形成融合发展。因此，产业融合是产业之间的高度融合，不是简单结合，是有机交融，不是一般交集。这个道理，我们是从基层和群众实践中体味到，今后也似有必要向更多的干部群众讲清楚，不能把产业融合简单当作农业产业化的“再印版”，而是要作为农业产业化的“升级版”。我们可以从几个方面进一步认识产业融合的内涵与外延。从边界上看，融合就很难分清产业间原有的界线，很难分清哪个是农业、哪个是工业、哪个是服务业，三次产业在交融中是似无似有、共存共有，这就是为什么把产业融合发展叫做“第六产业”的道理。从时序上看，没有分三个时段和先后顺序，很难分清哪个时段搞生产，哪个时段搞加工，往往是三产同时起步、同时演进。从空间上看，融合使要素绑在一起，集聚度相当高，很难分清哪个区域搞种植养殖，哪个地块进行加工销售，有时生产场所也是加工车间，还是销售平台。从关系上看，三产互为依托、互为因果，哪一产的发展都以对方存在为必要条件，否则效果便大打折扣。
促进产业融合健康发展，有一个谁来干、谁当主角的问题，也要弄清把准。产业融合发展效益高、前景好，工商资本有积极性。目前看，不少工商资本和社会资金已经进入这个领域，并取得初步成果。产业融合离不开工商资本的参与甚至发挥引路作用，但是从我国具体国情农情出发，需要明确，产业融合发展更应由农民群众自己干、当主角，要让农民更多地直接创造和分享产业链、价值链的升值收益。农民自己怎么干？要培育多元化的经营主体，核心是家庭农场、合作社以及农民参与入股的龙头企业等。产业融合要有一定的组织化程度作保障，一家一户有时很难干成。从山东的经验可以看到，合作社是带领群众进入产业融合领域最有效的组织形式，产业融合需要一定规模的土地，土地合作社就派上用场。需要资金支持，办在合作社的资金互助组织就能发挥作用。
三要在政策上为产业融合发展“加把力”。从调研情况看，加快培育农村新产业新业态、促进产业融合发展，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措，也是新形势下促进农民持续较快增收的新动力。农村新产业新业态，是在“互联网+”基础上发展起来的新生事物，虽然各地都涌现出了一批典型，预示着美好光明的前景，但要把这些美丽的盆景变为亮丽的风景，使星星之火燎原广袤的农村，还需要各类创业、经营主体在市场经济大潮中破浪前行，也需要各级政府为之加油助力。政府要干的并不是“建温室”“造盆景”，而是要营造良好的社会氛围和公平的竞争环境，让在农村创新创业的企业享受到在城市一样的政策，解决好用地、融资、人才、基础设施等方面的急难之所。
第一，解决用地难题。长期以来，年度建设用地指标很难下到农村，农村土地整理、村庄整治出来的建设用地，也通过“增减挂钩”指标进了城，形成了农村的地农村很难用的怪圈。新产业新业态项目，要在农村落地，首先要解决建设用地问题。可以考虑，将年度建设用地计划指标确定一定比例，专项用于发展农村新产业新业态。同时，允许村庄整治、宅基地整理等节约的农村建设用地，通过土地入股、公开转让方式优先保障农村新产业新业态发展用地。
第二，解决融资难题。这是在农村创业、办企业遇到的老大难问题，根子在缺少有效抵押物。可以考虑，通过各级政府支持的“三农”融资担保体系，或发挥财政资金的杠杆作用，通过设立基金、贴息、担保等途径，解决新产业新业态发展融资问题。
第三，解决人才难题。农村新产业新业态发展、产业融合，需要大量的跨界人才，迫切要求加大人才培养的力度。当务之急，要加快创新人才培养体制，完善技能培训机制，解决培训与需求“两张皮”的问题，逐步使企业成为技能培训的主体，政府通过购买服务、事后补助等办法给予一定支持。
第四，解决基础设施问题。乡村旅游和农村电商是目前最具活力的农村新产业新业态，对农民增收效果非常明显。可以考虑，进一步加大基础设施建设扶持力度，让这两个新产业新业态发展得更快些。例如，研究在重点乡村旅游区实施免费Wi-Fi（无线联网）工程，进一步推进宽带进农村、进景区工作，参考一些地区的做法和经验，在“宽带中国”的战略框架内，在重点乡村旅游区加快建设无线联网设施，向乡村旅游者提供免费Wi-Fi。
