(一)进一步加强党的领导
部党组认真学习领会党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻习近平总书记“三农”工作重要论述和在小岗村农村改革座谈会上的讲话,注重发挥党组领导核心作用,加大落实党的强农惠农富农政策的工作力度,着力推进农业结构调整,特别是农业供给侧结构性改革,加强精准产业扶贫,全面推进现代农业建设。
1.关于进一步增强“四个意识”问题。部党组抓住开展“两学一做”学习教育的有利契机,突出经常性教育的特点,坚持领导带头、以上率下,层层立标杆做示范,引导党员干部深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话,举办学习辅导报告,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,努力做到“四讲四有”。
深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。部党组及时通过专题学习会、中心组学习会等形式,认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》、习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会的重要讲话、在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话等,编印习近平关于农业农村农民工作论述摘编、农业部“两学一做”学习教育问答等,教育引导广大党员干部进一步深刻领会讲话内涵,切实把思想和行动统一到讲话精神上来,用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
修订《农业部党组工作规则》。对部党组的职责、组织原则、议事决策、理论学习、民主生活会、责任追究等作出明确规定,进一步改进完善了部党组政治学习、调查研究、工作决策制度等,切实提高部党组执行中央“三农”政策和指导全国农业农村经济工作水平。
领导干部讲党课。部领导班子成员和各司局各单位领导班子成员坚持在一定范围内讲党课,走上部党校讲台,为党员干部作理论学习辅导报告,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,引导党员干部加强党性修养,进一步坚定理想信念。韩长赋同志在农业部纪念建党95周年大会上,紧紧围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为机关党员干部讲了一次内容丰富的党课。
2.关于落实中央“三农”方针政策,总结深化农村改革和制度创新、激发农村活力的新典型问题。部党组认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的有关论述,尤其是习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神,对照十八大以来中央明确由我部牵头的各项改革发展任务,认真梳理政策措施落实情况,深入挖掘各地深化改革的先进经验和做法,切实查找工作不足,有针对性地加大工作力度,确保中央政策不打折扣得到执行,基层经验得到广泛推广借鉴。
推动完善强农惠农富农政策。完善农业补贴政策,在全国范围内启动“三补合一”改革,全面推进渔业成品油价格补贴改革,稳妥推进动物防疫补助政策改革,完善农机购置补贴实施办法,提高了补贴政策的指向性、精准性和时效性,有效防范跑冒滴漏和寻租风险。完善农产品价格形成机制,配合有关部门出台《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》,组织开展鲜活农产品调控目录制度试点,配合有关部门做好粮食、棉花、食糖等农产品总量平衡工作,促进了农产品价格和农民收益的稳定。
狠抓强农惠农富农政策落实。调整优化农业结构,着力加强耕地质量建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,推进“粮改饲”试点和“米改豆”试点,加大新一轮“菜篮子”工程实施力度,加快发展草食畜牧业,推进渔业资源保护和绿色养殖减量增收。促进农村一二三产业融合,着力落实农产品产地初加工补助政策,扶持休闲农业与乡村旅游发展,实施农村产业融合发展试点项目,推进“互联网+”现代农业三年行动。落实农业支持保护政策,着力建立完善全国农业信贷担保体系,推动落实粮食最低收购价、目标价格补贴等政策,落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,加强种质资源保护,促进农业可持续发展。
深化农业农村改革。制定了中央部署我部牵头的7项改革任务的方案,目前4项已完成,1项基本完成,2项已形成较为成熟的文件。加快推进农业农村重大改革,稳步推进土地承包经营权确权登记颁证,扩大到22个省,引导农村土地经营权有序流转,构建新型农业经营体系,推进农村产权制度改革。加强对农村改革试点工作的指导,派出108名干部分赴27个省份的56个县开展实地调研,梳理评估农村改革试点进展情况,总结归纳了一批典型和经验。稳步推进农村集体资产股份权能改革等试点,指导地方加大改革创新力度,及时总结试点经验。
3.关于深入推进农业结构调整、农业基础设施建设,提升科技进步贡献率,增加优质农产品供给问题。部党组深入推进农业结构调整,深化农业供给侧结构性改革,加强高标准农田等农业基础设施建设,不断提高科技进步贡献率和农机化水平,确保优质农产品供给,推动不断加强生产条件建设。
强化顶层设计,出台和落实指导农业结构调整和深化农业供给侧结构性改革的文件。以农业供给侧结构性改革为主线,推进现代农业产业体系转型升级,正在编制《全国农业现代化规划(2016-2020)》。出台并认真落实部分地区玉米结构调整、促进大豆生产和草食畜牧业发展、渔业转方式调结构等指导意见,着力调高、调优、调精农业结构,推动结构调整取得积极进展。组织开展十大重点问题研究,围绕农业供给侧结构性改革品种策略、现代农业产业体系构建模式、“藏粮于地”实现途径等形成一批研究成果。
围绕调结构强化指导服务。加强农业农村经济形势分析研判,开展月度形势分析并及时向社会公布情况,引导社会预期。加强对农产品供需形势分析,试点发布棉花、油料、食糖等品种月度平衡表,引导农民积极调整种养结构。
加强农产品质量监管。深入开展国家农产品质量安全县创建,总结推广首批107个质量安全县(市)创建试点单位的经验做法;推进标准化生产,新批准发布国家标准和行业标准100多项,认证“三品一标”产品12900个;制定完善加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见。
加快农业科技创新与推广。全面启动农业科技竞争力提升行动,实施农技推广体系建设补助项目,抓好10个省的科研院所开展重大农技推广试点,健全农业科技推广体系,提升农技推广服务效能。着力完善农业科技成果转化激励机制,加快国家农业科技创新联盟和全国农业科技成果转移服务中心建设。推进种业科研成果收益改革试点,加快发展现代种业,切实加强转基因育种研发、管理和科普工作。加大新型职业农民培育力度,年培训超过100万人,启动实施新型经营主体带头人轮训计划。
强化基础设施投入,加快高标准农田建设。我部积极协调争取专项建设基金支持现代农业,提出政策建议。制定《关于建立粮食功能区和重要农产品生产保护区指导意见》,陆续组织发布“十三五”农业农村经济发展规划,全面谋划“十三五”转方式、调结构工作。正在启动“十三五”农业现代化规划确定的重点工程,加快高标准农田、农业公共服务能力建设;积极筹建农业部耕地质量监测保护中心,深入推进粮食生产全程机械化行动,促进农业节本增效。
4.关于精准扶贫的产业培育问题。部党组按照中央脱贫攻坚部署,着力加强产业扶贫、精准脱贫工作。
加大政策落实和创设力度。牵头召开全国产业扶贫工作电视电话会议,推动各地落实农业部等九部委出台的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》。积极与国家开发银行等金融机构沟通衔接,推动加大对贫困地区产业扶贫的金融支持。推动各有关省(区、市)召开产业扶贫专题会议,印发实施方案,出台政策措施。印发《农业部办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》。组织开展“百乡万户”产业扶贫调查,形成农业产业精准扶贫蹲点调查报告,提出了推进产业扶贫的政策建议。组织专家开展创新产业精准扶贫政策研究,提炼形成一批产业精准扶贫模式。
大力推进区域发展和脱贫攻坚。7月4日,我部牵头召开大兴安岭南麓片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议,交流片区脱贫攻坚工作,研究部署下一步工作协调推进机制和具体帮扶措施,印发《关于进一步完善大兴安岭南麓片区脱贫攻坚工作协调推进机制的通知》《关于实施大兴安岭南麓片区脱贫攻坚共同行动的通知》《为大兴安岭南麓片区办实事清单》,整合多方力量加大片区扶贫力度。7月10日,召开全国农业援藏工作座谈会,深入贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神,全面部署“十三五”农业援藏工作任务。组织国家级农业产业化龙头企业、部属事业单位、对口援藏省市农业部门与西藏方面签订合作协议。开展2016年全国农业系统“专家西藏行”,遴选33位专家深入西藏开展农业技术指导服务。
指导编制省县两级产业扶贫规划。督促指导各地编制完成省、县两级产业精准扶贫规划,建立旬报制度,定期调度各地规划编制进展,推动规划编制精准到村到户到人。目前各地规划编制进展顺利,力争7月底前基本完成编制任务。
完善服务支撑措施。利用现代农业产业技术体系等科研平台,统筹协调全国农业科技优势力量,面向武陵山区等我部定点扶贫地区开展共性和关键技术研发、集成、示范和推广。今年117期农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班的培训对象全部面向贫困地区,预计全年培训1.7万多人。在拟于11月召开的第十四届中国国际农产品交易会上,将首次设立扶贫展区,扩大贫困地区品牌农产品市场影响力。
5.关于落实强农惠农政策问题。开展强农惠农资金使用情况专项整治,健全完善强农惠农资金使用管理机制,研究制定了《在全国农业系统开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作方案》,并召开视频会议进行部署。目前,我部正在指导和督促地方农业部门开展好专项整治,确保在2017年上半年完成。通过专项整治,我部将会同有关部门进一步健全完善政策设计和资金监管机制,针对薄弱环节和风险点完善监督制度,明确各级农业行政管理部门监督责任分工和纪律要求。