以顶层设计促进奶业健康发展

记者近日调研了解到，近年来我国奶业逐渐丧失定价权，造成奶价大幅度波动，对乳业上下游均造成巨大伤害。部分企业和专家担心在当前的形势下，如果养殖队伍仍然不稳定，同时进口奶比例进一步加大，我国“奶瓶子”可能彻底落入外企手中。

“猪三年、奶四年”。业内认为我国奶周期已经形成并将成为常态。2013年，我国奶价最高达到5.5元，随后开始一路下降。2015年上半年降幅增大，目前已经跌至3.5元，2年来下降幅度近40％，呈现“过山车”式的波动。

奶价暴涨暴跌对我国奶业健康发展造成了巨大影响。在2013年的奶价波峰中，许多加工企业为保证生产，不得不高价收奶，造成原料奶和产品价格倒挂；在2015年的奶价波谷中，加工企业库存高企不得不拒奶、限奶，又造成养殖者杀牛倒奶，全产业链受损。

“奶价晴雨表，不是看国内，而是看恒天然拍卖价格。”北京三元食品有限公司副总经理陈历俊说，我国奶价波动主要受到国际奶价的影响，现在是三到五年为一个周期。

中国乳制品工业协会副理事长刘美菊说，这几年已经形成一个规律了，奶源紧张时国外就抬价格，国内就开始养牛。国内养牛多了，国外就压低价格，国内就开始杀牛。

专家认为，我国奶业之所以受国际影响大，主要是因为进口奶在我国乳制品市场占比过重，并且还在不断加大，我国奶业正在失去话语权。据统计，2008年至今我国生鲜乳年产量增速约0.8％，但加工和消费增速均在6％以上，这其中的空缺均由进口乳制品填补。

据统计，2015中国婴幼儿奶粉年销量约70万吨，其中原装小包装奶粉成品进口17.6万吨，同比增长45％。境外代购、海淘、网购、入境自带的奶粉也快速增长，达到历史新高的13万吨。液态奶进口47万吨，同比增长了39％。

记者调查发现，去年进口乳制品绝对数量虽然有所下降，但国产乳制品下降得更快，也就是说进口乳制品的整体占比仍在上升，目前已占到25％左右。

中国奶业协会秘书长谷继承说，进口奶占比基本合理甚至稍多一点也行，但担心的是出现不确定因素导致进口奶占比突然过快增加，“比如当前欧盟取消了配额制，又和消费大国俄罗斯的关系紧张，生产出多余的奶就都得涌入中国。”

业内普遍认为，有效利用国际国内两种资源，是我国奶业发展必经之路，但中国奶业还需要坚持稳定，奶瓶子不能握在外国人手上。

刘美菊说，应该优先鼓励企业多用国内奶源，然后适当地进口。但现在是一边进口比例不断上升，一边是国内杀牛倒奶、企业濒临倒闭，显然是不正常现象。