特邀嘉宾
于法稳 中国生态经济学学会秘书长、中国社会科学院农村发展研究所研究员
蒋高明 中国科学院植物研究所研究员
翁伯琦 福建省农业科学院副院长、研究员
党的十八届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业与农村工作作出了重要部署，明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化。如何才能实现农业绿色转型发展，从而体现农业的多功能性？中国经济时报农村现代化导刊特邀相关专家就这一话题进行深入讨论。
于法稳：生态农业是我国农业供给侧结构性改革的有效途径
中国经济时报：新形势下，我国农业生产所面临的资源环境数量与质量双重约束日益严重。如何在五大发展理念的指导下，实现农业绿色转型发展，确保粮食等重要农产品数量与质量的有效供给，是新常态下必须解决的现实问题之一。生态农业作为遵循生态经济规律，并与中国农业现实紧密相联系的农业生产方式，将会成为实现我国农业供给侧结构性改革的有效途径。
于法稳：农业具有生产、生活、生态、文化等多重功能，但在现实中却并没有看到这些功能的发挥，相反却是过分地强调农业的生产功能，把注意力集中在提高农业效益方面。这种方式恰恰诱导生产主体的行为朝着过多地使用化肥、灌水、农药、除草剂及杀虫剂方向发展，不但影响了农产品的质量安全，更严重的后果是对水土资源的污染，从而损害了生态农业持续发展的生态基础。要解决这些问题，就必须将发展生态农业作为农业现代化的必然选择。切实发展生态农业，实现一二三产业融合，推动农业供给侧结构性改革，是“十三五”期间迫切需要破解的重大问题之一。
中国经济时报：我国生态农业发展现状如何？
于法稳：我国生态农业经过30多年的实践，无论是推广范围还是发展模式以及技术、政策等方面，都取得了一定的成效。具体表现在以下几个方面：一是生态农业发展的范围不断扩大。从起初的生态农业建设示范县逐渐扩大到生态农业建设示范市，再到现代生态循环农业发展试点省建设，生态农业发展示范的范围不断扩大。二是生态农业发展模式与技术不断提升。随着生态农业的发展，其发展模式与技术不断提升。从最初单一的模式与技术（已经成熟）的示范，逐渐发展到多种技术的集成，再进展到多种新技术、新成果的综合应用，以及多种模式与技术的系统化示范。三是生态农业发展的政策不断完善。随着生态农业的发展，新模式、新技术、新组织、新管理方式不断出现，原有政策中的相关内容可能不再适应新形势下生态农业的发展。
中国经济时报：您对生态农业发展所面临的资源环境形势是怎样认识的？
于法稳：实现农业供给侧结构性改革的一个重要方面，就是提供优质农产品，对种植业而言，优质农产品生产的基础就是要有好的土壤以及良好的灌水，但事实表明，农业生产的水土资源及其环境污染状况十分严重，极大地影响农产品的质量安全。
1．水资源形势及现实问题。
在农业水资源利用问题研究中，往往关注水资源能否满足农业生产的需要，而对农业水资源的水质却关注不够。随着工业化、城镇化进程的加快，越来越多的优质水资源配置到工业产业、城镇生活领域，农业生产用水面临愈来愈严峻的形势。但更为严峻的问题，则是农业用水的水质。从导致水资源污染的原因看，既有工业企业，也有农业生产自身，而且后者造成的污染呈现出明显的递增态势：一是农业生产中化肥、农药、除草剂、杀虫剂的过量及低效利用，以及农药、除草剂、杀虫剂等包装物的任意丢弃；二是农村规模化养殖废弃物的任意排放；三是工业废水直接排放，在一些地区造成地表水有水皆污的局面。
2．耕地资源形势及现实问题
在中国耕地资源构成中，优质耕地面积所占比例仅仅为2．9％。在工业化、城镇化背景下，优质耕地所占比例将会进一步下降。从长期来看，中国农产品数量安全将会受到严重威胁。在优质耕地严重不足的同时，我国耕地资源污染日益严重，呈现出从局部向区域蔓延的态势。特别是重金属污染正由大气、水体向土壤污染转移，土壤重金属污染已进入一个“集中多发期”。
在现实层面，国家推行承包土地确权颁证之后，发展生态农业需要的新技术的推广应用受到一定影响，特别是对物理、生物植保技术的推广构成障碍。基层调研发现，农民都不同意农业技术推广部门将一些新型植保技术设施安置在自己的土地上，也不同意把灌溉水井打在自己的耕地里面，更不同意林业部门在自己耕地附近植树造林。特别是在土地流转方面，往往出现因一户农户不愿意流转，而导致生态农业发展项目的流产，而国家恰恰没有相应的政策与措施来处理类似问题。
中国经济时报：您对发展生态农业、推动农业供给侧结构性改革有哪些政策建议？
于法稳：1．从战略层面，切实重视生态农业的发展。
加强科学的顶层设计，制定生态农业发展的路线图，确定生态农业发展的重点领域、重点产业、重点区域，并配以切实可行的生产标准、有效机制与政策设计。同时，建议尽快制定并实施《生态农业发展条例》，将生态农业的发展纳入法制化轨道。
此外，针对农村耕地确权颁证之后，耕地流转中出现的一些矛盾与问题，建议国家层面出台《土地流转实施办法或条例》，以规范农民在发展生态农业中的行为。
