拆掉隔栏 握指成拳
基层最知道自己哪儿疼,开方抓药脱贫攻坚按理说也更准。然而,长期以来,各部门的扶贫资金都是“戴帽下达”,项目和用途都规定好了,贫困县不能自主安排,资金使用效益受限,脱贫瓶颈也很难合力突破。
“到基层的扶贫项目资金零、散、小、乱,大家都知道最好整合使用,可各部门的项目资金谁都不希望为别人做嫁衣,打酱油的钱要是买了醋,项目审计就会出问题。”一位“老扶贫”告诉记者,多年来,基层对扶贫资源整合的呼声特别高。
近年来,湖北、江西等省开展了贫困县涉农资金整合试点。今年4月,国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,全力开“啃”扶贫资金整合这块“硬骨头”。
整合项目资金化解突出难题,打赢脱贫攻坚战更有底气
2014年8月,赣州市于都县被江西省列为涉农资金整合工作试点县。于都县扶贫办主任王九龙说,项目资金整合后,朝着精准脱贫的难点、关键点集中发力,打赢脱贫攻坚战更有底气。
“生一场大病,一辈子家底赔净。”全国建档立卡贫困户中42%因病致贫。斩断病根就抓住了斩断“穷根”的“牛鼻子”。
“要不是政策补偿多,我得了这病,全家的日子真不知道怎么过下去。”于都县岭背镇布坑村村民钟某去年底不幸患了脑动脉瘤,住院治疗花费了14.9万元。所幸经多重补偿减免后,个人实际只负担了1.3万元,避免了因病致贫。
于都县卫计委主任潘毅介绍,县里整合新农合补偿、大病保险补助、医疗商业补充保险、民政救助等多重补偿制度,叠加发力,全县因病致贫、返贫人数近3年减少了近一半。
稳定脱贫关键还要靠强有力的致富产业。由于产业扶持资金有限等,很多扶贫产业“小打小闹”,带动贫困群众稳定脱贫能力差。
长期以来,赣南油茶长在山中无人识,经济效益不高。为把油茶产业打造成为扶贫重点产业,于都县整合名优经济林示范项目、农业技术推广、低产油茶林改造、油茶示范县建设等项目资金,补助完成3.5万亩新造油茶林建设和1.5万亩低产油茶林改造。引入扶持15家油茶公司,建成9个万亩以上高产精品油茶林基地。越做越强的油茶产业带动全县500多贫困户脱贫。“我家种了8亩油茶,去年收入2万余元,以后50年都能有稳定收入,把贫困帽甩得远远的。”罗坳镇三门村村民徐礼说。
项目资金汇到一个“池子”,怎么安排县里做主,关键看脱贫成效
于都县财政局局长管宏介绍,县里的涉农资金整合试点取得了不错的成效,然而由于县里没有充分的自主权,这种整合更多属于实施地点空间上的整合,可整合资金也仅限于省、市、县级。
湖北省的试点更进一步。试点贫困县可统筹使用的资金包括中央、省、市(州)、县级到村到户到人的所有财政性资金,对用途相近、范围相似的大类间的资金源头整合,打通使用。县级制定年度统筹资金方案和规划审批方案,各级审计、监察机关以此为重要依据监督检查,彻底打消了责任单位整合使用项目资金的后顾之忧。
参与试点的孝感市大悟县县长余德芳介绍, 2014—2015年,全县统筹使用的财政专项资金占专项转移支付的38.7%,同时以财政资金为引导,引进社会资本,撬动金融资本,县里办成了一批大事、急事和难事。
在各省试点基础上,今年4月,国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,明确试点改革的一个基本原则是“渠道不变,充分授权”,即中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达财政涉农资金,但属于整合范围的资金项目下达到县里后,可以捆绑使用,怎么安排全由县里做主。
“此次财政涉农资金整合,一个重大突破是拆掉‘隔栏’,将各路项目资金汇集到一个池子里,最大程度赋予贫困县安排使用自主权。”华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文说。
贫困县可以统筹整合使用涉农资金后,如何避免一放就乱,让每分钱都花出效益?“试点效果不仅要看整合了多少资金,更要看脱贫成效。” 陆汉文建议,贫困县在选择扶贫项目时,要优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。全面实行公开公示制度,实行严格的监督评价,切实防范资金被挤占挪用。