近年来，随着国家“大众创业、万众创新”战略深入推进，各地农民工和大学生返乡创业人数年均增幅保持在两位数左右。截至2015年底，农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2%，大学毕业生返乡创业比例从几年前的0.5%增至1%，不仅直接促进了农业农村经济发展，带动了就业增收，也为我国储备和培养了大量现代农业企业的经营管理人才，为农业农村经济乃至整个国民经济的发展积蓄了强大能量。
农业部把支持农民工和大学生返乡创业作为重点工作，联合有关部门开展系列行动，大力培训返乡创业人员，构建返乡创业服务体系，促进农民创业创新蔚然成风。
开展返乡创业系列行动。开展了开发农业农村资源支持返乡创业行动计划、推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、现代农村青年农场主计划。
支持返乡创办新型业态。推进农民积极开发农业多种功能发展休闲农业；支出中央财政资金26亿元，补助5200个农民合作社兴办农产品初加工；推动农村发展3.1万家电商。
大力培训返乡创业人员。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020），力争到2020年让所有有意愿返乡创业人员都能参加一次培训。据统计，2015年共培训返乡创业农村实用人才1.83万名，职业技能培训鉴定近40万人次，培育新型职业农民100万人，培训农场主4000人次，培训5000人次农民网上创业人员，在10个省22个县开展信息进村入户试点工作。2016年计划培养2000名农民创业创新辅导师，培育1万名农民创业创新带头人，对1.3万现代青年农场主开展精准培育，对1.77万名农村实用人才带头人进行示范培训。
积极推进农村产业融合创业。编制农村产业融合发展规划，与有关部门实施农村产业融合“百县千乡万村”试点示范工程、开展农村产业融合发展试点、金融支持融合发展等。
构建返乡创业服务体系。开展农民创业创新带头人宣传推介，举办农民创业创新经验交流活动。引导各地结合实际采取行之有效的措施，比如提供创业资助券，对农民创业者给予政策性贷款授信，建设创业孵化基地和服务平台，通过举办创业训练营、创业创新大赛、组建创业联盟、创新成果和创业项目展示推介等，推广各地农业部门实施的“候鸟回归”计划、“春风行动”和“农创客行动”等经验，引导各地为返乡创业者提供各类服务，促进农民创业创新蔚然成风。
