3、甄别多方面原因因地制宜中寻出路
除去“加余减缺”，实际测绘中，还有很多情况能够导致“不等权”现象的发生，泰兴对此都做出了明确规定。
比如，“打折田”的存在。由于地块距居住地的远近、地力肥瘦等因素，部分地区对承包地采取打折的方法来发包，由于打折的幅度不相同，经过实测，会带来“不等权”的问题；又如，政策性照顾产生的“不等权”，本应由集体经济组织承担的独生子女费，由于收入受限，经集体经济组织成员讨论通过，以多划承包地的办法来解决的现象，在确权时会得到认可，但会在相关农户承包地块信息中予以备注说明。
而对于占用集体用地造成的“不等权”，因农户之间相互侵占造成的“不等权”，多划田、藏田造成的“不等权”，私自开垦荒地造成的“不等权”均不予确认。
造成农户之间“不等权”现象有多方面的原因，基层村组从事确权颁证工作的业务人员会进行甄别，在稳定种植现状的前提下，确保农户间承包权的基本平衡，维护好农村社会的稳定。
正是由于泰兴的“因地制宜”，在合法的前提下，又给老百姓以情理，促进了承包地确权登记工作的推进。目前，泰兴全市16个乡镇（街道），331个行政村（居），土地二轮承包总面积70.8万亩，二轮承包总户数28.7万户，剔除因城镇建设规划、工业园区建设规划等暂缓开展确权登记的村组，应开展确权登记颁证工作的有283个村、5502个组。截至5月底，283个村已全部完成入户调查、数据录入、外业测量指界和内业图解等工作。
“泰兴市妥善解决的‘不等权’难题，为土地确权颁证探索出了一条新路。”泰兴市委农工办主任赵建东说。
不患寡患不均
所谓“不等权”，是指同一集体经济组织内农户之间二轮承包面积相等，但实测面积不相等的现象。造成“不等权”现象还有很多原因，江苏省泰兴市人多地少，土地细碎化，农户在土地承包经营权上可谓“寸土必争”。
古语云，不患寡而患不均。土地确权，明确土地的权属，涉及到土地承包经营的每家每户，倘若在衡量范围内，各个主体遵循标准不一，极易引发蝴蝶效应，造成社会的不安定。
泰兴在确权过程中，坚决对村组干部或原丈量人员人为原因私留田块的，不予确权登记；对承包农户占用田间道路、沟渠等耕种的土地，抢种的十边隙地、边角地等，属于村民集体所有，不确权给耕种户。而对因承包地远近、地力肥瘦“打折”或丈量人员作为报酬计提、独生子女奖励、结扎后遗症补贴田等原因造成的，经原承包方认可且明确了承包关系的，据实确权登记给原承包农户，不得收回重分或留作集体机动地使用。
在土地确权登记颁证中，不搞一刀切，将常见“不等权”现象，分析存在原因，分门别类，对于同一类别的问题，按照统一的规则进行处理，老百姓得到公正公平的对待，自然积极配合落好实权。
