限制配方数量
改变配方乱象
与此前起草的意见稿相比，正式发布的办法对配方奶粉管理更加严苛：从原来每个企业可生产5个系列15种产品配方，缩窄至不得超过3个配方系列9种产品配方。
“目前，婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患。”滕佳材介绍说，国内许多企业采取“一张配方打天下”的策略，即简单把一个配方的组成成分及含量略作改变形成多个“新配方”，生产不同产品不同品牌，然后在不同渠道销售，谋取不当利益。
据统计，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。业内人士预计，随着办法施行，将会使目前市场上三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企业将退出市场。
“婴幼儿配方乳粉的终极研发目标是接近母乳，从本质上说每段的婴幼儿配方乳粉实际上只有一个配方。”张靖认为，按照国际食品法典委员会的标准，婴幼儿配方乳粉要求按3段生产，这也是制定“3个配方系列”的依据。实际操作中，每个企业在研发过程中不可能只有一个配方，“9种产品配方”更多考虑的是市场实际情况。
张靖说，“3个系列9种配方”并非为了限制配方数量，而是针对市场目前存在的乱象而出台的整治措施，其实对于企业来说，多配方就实现不了量产，就会增加成本。
为优化企业产能、满足市场需要，办法还允许同一集团公司全资子公司可使用集团公司内另一全资子公司已经注册的产品配方。这就意味着，拥有多个子公司的大型集团公司在配方数量上将拥有优势。
规范标签标示
严禁模糊宣传
为了抢占婴幼儿配方乳粉市场，国内许多企业采取“类似配方、不同品牌、加大宣传、扩大市场”的销售策略，通过夸大宣传误导消费者购买，造成消费者选择困难。
办法对标签作出明确规定，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息；不允许在标签和说明书中明示或者暗示“益智、增强抵抗力或者免疫力、保护肠道”等；不允许以“不添加”“不含有”“零添加”等字样强调未使用或不含有……也就是说，要明确表明原料的具体来源地，杜绝蒙混过关和虚假宣传。
张靖解释说，标签本身是为了给消费者用来选择产品或者是介绍产品的一个简要说明，如果说明不能从配方证明的话，就是不实的声称，就会误导消费者，这是不允许的。
此外，标签、说明书中有明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能也是不允许的。“这些规定实际上是世界卫生组织的基本准则，我国作为成员国、履约单位，也应该很自觉地执行相关规定。”张靖说。
张靖说，国家食药监总局还将细化不予延期注册、撤销注册、注销注册等多种情形和相关法则，以政策制度倒逼企业提升质量安全保障能力，加强管理，严格落实主体责任，将婴幼儿配方乳粉质量安全的风险隐患降至最低。
业内人士认为，随着奶粉“最严”新政的落地将会起到净化市场、提高奶粉质量的作用。未来，奶企竞争将会更加集中在技术研发方面，一批中小经销商和运营较差的零售终端商也会退出市场。
