据中国乡村之声《三农中国》报道，近日，财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
山东德州作为首批试点，全面推进三合一补贴政策，夏收正在进行，当地“三补合一”的效果怎么样？农户们的感受如何？
山东省德州市夏津县的种粮大户王克超，承包土地只有三年时间，算是种植圈里的新手，但是，他赶上的好事可不少。眼下是小麦即将收获，这几天，他忙着给自家小麦地里一喷三防。
王克超：现在喷的是一种生物制剂，县农业局免费提供的。对提高品质减少残留起到很好作用。
小王说，现在种粮新事多，喜事也多。作为种粮大户的他，今年不仅免费领到了生物农药，种粮补贴也发生了变化。
王克超：原来很零散的补贴；变成了农业支持保护补贴，从零钱变成整钱；适度规模经营补贴，从原来40块钱提高到60块钱，增加了20元，对我们也起到很大帮助。现在是我们讲究把农作物搞好，搞出一些特色，农药残留尽量没有了，使用一些比较先进的生产技术，提高粮食的品质。
2015年，财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。山东德州便是全国首批试点之一。德州市农业局副调研员韩金果：
韩金果：过去是三项补贴分项发，现在并为一项。其中，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮直补、良种补贴，用于保护耕地地力。另外20%的农资补贴，加上种粮大户补贴和三项补贴的增量资金，集中支持粮食适度规模经营。像德州，虽然补贴金额总量没变，但是引导方向更加精准了。
韩金果介绍说，农业支持保护补贴政策是对原农业“三项补贴”政策的调整与完善，是在原政策基础上进行的调整和补充，在稳定加大农业补贴力度的同时，改进农业补贴办法，提高农业补贴效能的有效手段。
韩金果：目前政策目标调整为支持耕地力保护，支持粮食适度规模经营，农户领到的支持地力保护资金要用于减少化肥使用量，鼓励有效利用农作物秸秆，大力发展节水农业，巩固城乡环卫一体化结果，三项补贴政策侧重于对粮食生产的保护，鼓励调动了农民种粮的积极性，农业支持保护补贴还进一步简化了审核发放程序，为基层减轻工作负担。
自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，即农业“三项补贴”。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。
记者在调查中发现，由于我国农业发展方式较为粗放，经营规模小，无论是先进成果推广、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高等等，都遇到很大困难，因此，加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥：
李国祥：过去补贴不利于农民调整结构，过去种的粮食产量高，补贴也就相对高一点，对环境不利的补贴跟农业发展整个形势不太适应。我们国家想要增加新的补贴受到了很大的限制。
与此同时，在很多地方，农业“三项补贴”已经演变成了农民的收入补贴，有的农民不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持，加上农民融资难、融资贵，都直接影响到了农业向集约化、专业化发展。德州宁津县的种粮大户李兴全，就有一连串的顾虑。
李兴全：我流转了500多亩土地，协议规定，一亩地800块，但是补贴还是归农户。流转价格每3年做一次调整。我担心的是签协议时，写的是粮价如果上涨，流转费要适当提高，但没说粮价降了怎么办。
今年，“三项补贴”改革将在全国范围推开。在李国祥看来，今年的补贴不再和耕地面积挂钩，除了支持个体外，新型经营主体也是补贴的方向。
李国祥：只要保证地力不下降，耕地的面积就能达到农业支持补贴，很多地方还和农药的适用合不合理直接挂钩，对农民来说，一方面不一定要生产粮食才能得到补贴，另一方面在耕地地力的培训和生态方面都要遵守国家的要求才能得到补贴。
《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》中明确指出，鼓励各地创新新型经营主体支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营，不鼓励对新型经营主体采取现金直补。
山东德州的种植户魏德东种粮食有十几年时间了，现在已经承包了三千多亩地，国家对他这样的种粮带头人支持力度越来越大了。
魏德东：这次改革中明确提出支持新型经营主体，对我们来说是一个鼓励。今年我可以拿到一万二，前不久，市县农业局还对我们种粮大户免费技术培训。像新的种植模式，也优先落户在我的地里，平常很多农户来我这里参观学习。
山东省德州夏津县雷集镇农技站站长程建峰说，农机人员们掌握的新技术，推广应用起来更顺畅了。
程建峰：以前有些补贴给农户或散户，现在是谁种粮就给谁，就提高了补贴的精准性。再一个是这次改革加大了对新型经营主体的鼓励和支持，有利于新的技术推广，规模化生产。
中国农业大学的第三方评估显示，“三补合一”后，耕地撂荒现象减少；94%的受访农户接受“三项补贴”改革，补贴资金一次性发放，政策满意度提高。
据了解，财政部、农业部要求各地力争于6月30日前将兑现到农民手中的补贴资金发放到位，其中，耕地地力保护补贴将以“一卡通”方式直接兑现到农户，同时两部门将强化监管督导，确保政策落到实处。
