在调整完善农业“三项补贴”政策试点工作取得显著成效的情况下，财政部、农业部近日印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（以下简称《通知》）决定，2016年在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
一直以来，在国家强农惠农富农政策部分，农业“三项补贴”占据着重要位置。自2004年起，国家先后实施了农业“三项补贴”，即农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。但随着形势发展，“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低。
农业“三项补贴”在多数地方已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。
因此，在提高政策效能上，农业“三项补贴”改革显得更为迫切。经国务院同意，2015年财政部、农业部启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作，将三项补贴合并为一项，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。
从2015年试点情况看，“三项补贴”的合并，降低了政策实施成本。统一了农业“三项补贴”资金的审核和发放程序，标准清楚明确，减少了基层多口径、多次核实种植面积的工作量，政策落实更加简便、快捷、有效。同时，支持了粮食适度规模经营，重点是支持建立完善农业信贷担保体系，为新型经营主体解决“贷款难、贷款贵”难题。
中国农业大学中国农村政策研究中心进行的第三方评估结果显示，三补合一后，耕地撂荒现象减少了，农民的获得感增强，政策实施成本也大大降低。
财政部、农业部有关负责人就全面推开农业“三项补贴”改革答记者问时表示，农业“三项补贴”改革，将会发挥多重积极效应。
首先，有利于提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。将补贴与耕地保护挂钩，可以调动农民保护耕地、提高地力的积极性；通过统一资金审核和发放程序，可以减少工作环节，减轻基层负担，节约时间和成本，提高工作效率。
其次，有利于促进粮食适度规模经营。通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段。再者，有利于推动农村金融加快发展。
中国农业大学教授胡金有在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，农业“三项补贴”改革，与我国大政方针相切合。对我国整体劳动力提高、农业生产规模化和产业化发展，起到重要作用。在农村金融发展方面，发挥着推动作用。
胡金有说：“在农业补贴资金管理方面，历史上出现过很多问题，挪用、滴漏、骗补等行为严重影响了农业补贴的实施到位，因此加强资金管理十分重要。与此同时，在补贴效果方面，还需加强监督、加强考核、加强管理，使钱用到实处，达到实际目的，避免运作性事件的发生。”
据了解，中央财政农业支持保护补贴资金将按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省，由各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。财政部、农业部要求各地力争于6月30日前将兑现到农民手中的补贴资金发放到位。其中，耕地地力保护补贴将以“一卡通”方式直接兑现到农户。
