主因是产不对需
棉农的棉花不好卖，而纺织企业却“少米下锅”，产不对需正是当下我国棉花产业的窘境。究其原因，高芳认为，一方面与我国在过去短缺经济中形成的追求 数量产量的总量思维有关，政策引导上一直提倡单产，以支持快速发展的纺织工业，前几年实施的临储政策，客观上也造成忽视棉花品质的生产格局，“在现有条件 下，质量高相应单产低，单产高质量也会相应低，棉农怎么划算怎么来。如果高质棉市场价低，就无法调动棉农积极性”。
机械化程度不高也是影响国产棉花质量的一大原因。我国棉花大部分依靠人工采摘，化纤丝、头发等异性纤维的混入不可避免，纺织加工时难以清除，导致染 色不均、断头等情况出现，既影响了棉纱和布的质量，也增加了后续挑拣的成本。“光是人工挑拣‘三丝’，每公斤棉花就得增加300元至500元成本。”高芳 介绍，目前在新疆产棉区除新疆生产建设兵团以外，其他棉花采摘几乎全靠人力，人工采摘成本达1公斤2元，占了棉花价格大头。国务院发展研究中心研究员程国 强告诉记者，目前国内棉花人工成本占总成本的62%，美国只有4%。
种植成本高企，导致国产棉缺乏竞争力。湖北银丰实业有限责任公司董事长蔡亚军说，棉花临储取消后，价格随行就市，皮棉由2013年每吨1.3万至1.6万元降至目前的1.2万元左右，但仍然比国外棉价每吨高出差不多1000元，加工企业采购压力依然不小。
收购价格高，下游加工市场也动能不足。由于全球经济持续低迷、市场需求疲软等因素，许多棉花加工企业这几年过上了“寒冬”，产能过剩，不少关门停 产。2015年度，仅新疆具有资质认定的400型加工企业就有815家、1069条生产线，加工产能是棉花产量的近两倍。僧多粥少，新疆棉花协会会长肖玉 清说，“企业‘吃不饱’就无法产生规模效益，为争抢资源，不少企业混等混级收购加工，必然又会影响质量”。
关键是品牌提升
纺织市场低迷，而消费者对产品质量、品牌、安全性要求又不断提高，中华全国供销合作总社理事会副主任骆琳认为，现在需要减少无效和低端供给，扩大适应需求的有效和中高端供给，重点是提高棉花生产的质量和效率。
品质是我国棉花产业的短板，如何提升品质、补齐短板？程国强认为，政策引导至为重要。目前棉花供需错位，实际上表明政策到了该调的时候，首要的就是调整价格政策。
棉花目标价格改革新疆试点提供了样本。从2014年开始，国家实施新疆棉花目标价格改革试点，变棉花直补为按交易量对棉农进行补贴，让棉花价格回归 市场，既保护了棉农利益，也有效调整了生产结构，棉花总体质量有所提高。“过去补贴花了很多钱，但是没有达到应有目的，反而造成国产棉进入仓库，国外棉进 入市场。现在的政策使效能提高，也提高了整个社会的福利。”程国强说。
推动国产棉品牌提升是产业转型升级的重要抓手。“创品牌就是实施品牌战略，有利于破解棉花产品成本高、溢价低的困局。”骆琳说，2010年中国棉花 协会注册了“中国棉花”品质证明商标，通过举办推广活动、培训、网络及媒体宣传等方式，倡导“国产、优质、纯棉、环保”理念，追求中国棉“硬功夫”，推动 行业提质增效，促进国产棉消费。
