4月7日上午，农业部新闻办公室举办了主题为“玉米结构调整和生猪生产形势”的发布会，农业部办公厅主任、新闻发言人叶贞琴主持发布会并就玉米结构和生猪生产形势的有关情况进行了通报，农业部畜牧业司司长马有祥、种植业管理司副司长潘文博就相关问题回答了记者的提问。
巩固提升玉米优势区产能，适当调减非优势区玉米种植面积
叶贞琴：关于玉米结构调整，我重点介绍两个方面的情况。
第一，为什么调？这主要是基于当前玉米出现阶段性供大于求，库存大幅增加，特别是东北地区库存压力较大，市场价格也下降了。具体有三方面的原因：一 是生产快速发展。我国粮食“十二连增”，玉米的贡献最大，是面积增加最多、产量增加最快的作物。过去12年，玉米面积增加2.1亿亩；产量增加2175亿 斤，占同期粮食产量增加的57%。二是消费需求不足。受经济增速放缓影响，玉米饲用需求下降、深加工用量减少，需求增长速度赶不上生产发展速度。三是玉米 及替代品进口激增。受国内外价差影响，近几年玉米及替代品进口量逐年增加。去年，玉米进口473万吨，同比增长82%，同时非配额管理的高粱进口1070 万吨，同比增长85.3%，大麦进口1073万吨，同比增长98.3%，木薯进口938万吨，同比增长8.4%，玉米酒糟进口682万吨，同比增长 26%，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米去库存压力。针对这些问题，综合考虑资源禀赋、生态保护、市场需求等因素，我们提出当前和今后一个时期对玉米 结构进行调整。
第二，怎么调？总的考虑是，巩固提升玉米优势区产能，适当调减非优势区玉米种植面积。
在调整区域上，重点是“镰刀弯”地区，主要包括黑龙江内蒙古四五积温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化地区。这一区域涉及 河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省区的部分地区。2015年这一区域玉米面积1.56亿亩，比2005年增加7000多万亩，是过去10 年玉米面积增加最多、发展最快的地区，但这一区域有部分是玉米非优势产区。将“镰刀弯”地区中的非优势区作为玉米结构调整的重点，主要是两点考虑：一是这 一区域是典型的旱作农业区，多处在农牧交错、高寒高纬、坡地岗地、沙重盐重、跑水跑肥等立地条件较差的区域，抗御自然灾害能力弱，玉米产量低而不稳，年际 间波动大。二是这一区域生态环境比较脆弱，不少地方土层偏薄、土壤贫瘠，种植玉米不仅不经济，而且易造成水土流失，破坏区域生态环境。所以，积极调整“镰 刀弯”地区玉米结构，不仅适应社会需求，而且有利于保护生态环境，促进农业可持续发展。
在调减目标上，去年11月，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。
在调整路径上，做到“六调”。一是适宜性地调。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。二是种养结合地调。重点 是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，以养定种，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。三是生态保护地调。重点是调减石漠化地区的玉米 种植，改种有生态涵养功能的果桑茶等经济林、牧草饲草等，既保护生态环境，又促进农民增收。四是种地养地结合地调。重点是东北地区恢复大豆玉米轮作，因地 制宜发展苜蓿玉米轮作，华北地区实行冬小麦夏花生（豆类）复种，发挥豆科作物固氮养地的作用。五是围绕市场调。重点是发挥龙头企业和新型经营主体的带动作 用，实行订单种养、产加销融合。六是有保有压地调。在调减非优势区玉米面积的同时，还要稳定玉米核心产区，加强高标准农田建设，提升玉米产能。
生猪养殖户应提高风险意识，理性补栏
叶贞琴：关于生猪生产形势，我也介绍两个方面情况。
第一，当前生猪生产情况如何？农业部高度重视生猪产业发展问题，抓生产保供应，抓监管保安全，抓转型保生态，总体上生产水平一年比一年有提升。一是 形成了比较充足的生产能力，十年时间猪肉产量增加了近1000万吨，基本上满足了人口增长、收入提高、城镇化提升带来的新增消费需求。二是质量安全水平稳 定向好，畜禽产品例行监测合格率连续多年保持在99%以上，特别是近几年生猪养殖中使用“瘦肉精”基本杜绝。
三是养猪业转型升级取得明显成效，2015年出栏500头以上的生猪规模养殖比重已经达到45%左右，比2005年提高了32个百分点，农牧结合的生态养殖模式快速发展，千家万户分散养殖的局面有了很大改观。
但是，客观地说，目前养猪业发展水平总体还不高，生猪养殖场户年平均出栏规模小，还有55%的出栏肥猪由年出栏500头以下小散户提供。小规模大群 体的生产格局特别容易出现“一哄而起”“一哄而散”的情况，加剧生产和市场波动，保障均衡供给难度很大。从畜牧业发展环境看，环保压力对规模养殖的约束趋 紧，突发食品安全事件和疫病对生产冲击不能掉以轻心，畜产品进口压力越来越大。
第二，如何看待当前生猪价格上涨？生猪价格变化一头连着城乡居民的“菜篮子”，一头连着农民的“钱袋子”，中央关心，社会关切。从生产看，2015 年全国猪肉产量5487万吨，占全球产量近一半。全国有近4000万个养猪场户，养猪业对农民收入有重要影响，特别是在一些经济欠发达地区，养猪收入是农 民很重要的收入来源。从消费看，猪肉是最主要的肉食品，在肉类结构中占64%。2015年猪肉人均占有量40公斤，超过世界平均水平。
近期生猪价格持续上涨，总的看，是前三年价格长期低迷的反弹，具有恢复性和补偿性。因为养殖效益较好，规模场户补栏积极性开始恢复，有利于增加后期 猪肉供应，不会出现脱销断档。尽管猪肉价格的高位运行将维持一段时间，但随着生猪出栏的逐步增加，猪价将逐步趋稳，暴涨的可能性不大。下一步，我们将通过 强化信息监测和预警，落实好各项扶持政策,加强疫病防控和技术指导服务等多项措施，加快恢复生猪生产。同时，需要注意的是，目前生猪养殖有过热的迹象，对 于养殖场户来说，要提高风险意识，既要理性补栏，不能盲目扩大产能，也要适时出栏，不要压栏惜售，以免造成不必要的损失。
整合35亿资金重点支持玉米结构调整
经济日报记者：我想问一个关于玉米结构调整的问题，目前我们知道农民种玉米的收益要远高于其它作物，玉米调减后农民应该种什么呢？收益如何能够保障呢？还有，现在不可能再依靠行政手段来推动农民种什么或不种什么，那么我们的调整目标如何顺利实现？
潘文博：农民是农业生产的主体，也是农业结构调整的主体，农民调不调，调多调少，主要看价格，只要效益好，有钱赚，农民就愿意调。回到您提出的问题 上，玉米效益好，调了之后农民种什么，如何保证收益，又如何推动这项工作呢？我们主要考虑四个方面：一是靠规划引导。去年11月份农业部制定下发了《“镰 刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，明确提出调减玉米，主要改种市场需要的大豆、青贮玉米、杂粮杂豆、马铃薯、苜蓿、优质牧草等作物，各地也制定了具体 实施方案，引导农民因地制宜地调整优化玉米结构。二是靠政策扶持。调整优化玉米结构需要市场信息的引导，但是更需要的是政策的扶持，这样才能让农民愿意 调、调得动、稳得住。如何做到这一点？今年在财政部的支持下，农业部整合了35亿元的资金，重点支持玉米的结构调整，用于“镰刀弯”地区的粮改饲和粮豆轮 作的补助，目的是让改种青贮玉米也好、改种大豆也好、改种饲草也好，这些作物的收益与过去种籽粒玉米的收益基本相当。三是靠指导服务。农业部已经组织专家 制定了分区域、分作物的技术方案，引导农民科学安排种植结构，同时也指导各地落实好替代作物的种子、配套的机具等物资，搞好余缺调剂，保证结构调整的需 要。针对玉米改种大豆之后可能出现的除草剂药害问题，我们已经组织了植保专家制定了具体的应对方案，筛选了替代的药剂品种，确保后茬作物生产的安全。四是 靠示范引导。在结构调整过程中，我们重点要发挥新型农业经营主体和农业企业在结构调整中的示范引导作用，率先推广结构调整的技术模式。目前来看，市场信号 的引导作用和政策扶持的预期效应已经开始显现，今年玉米结构调整现在看已经有了良好的势头。据各地反映和农业部农情调度，今年玉米主产省的玉米种植意向呈 减少的趋势，是近13年以来玉米面积首次减少。过去是年年增，现在有一个好的势头。特别是玉米面积库存压力最大的黑龙江省，今年预计玉米面积减少1500 万亩左右。
形成国产大豆与进口大豆错位发展、优势互补的格局
中国网记者：近些年我国大豆的进口量每年都在大幅增加，2015年已经达到8169万吨，我想问一下，我们为什么要进口这么多大豆？这些大豆主要从哪些国家进口的，进口的大豆主要用途是什么？今后发展大豆生产，农业部有什么样的考虑？
潘文博：大家都知道，大豆是重要的植物蛋白源，也是重要的食用植物油源，同时也是种地养地结合的重要倒茬作物，因为大豆有根瘤共生固氮作用。这些年 我国大豆进口量确实是多了，有一组数据我给大家通报一下。1996年我们国家从大豆的净出口国转变为大豆的净进口国。2000年大豆进口量就达到了 1000多万吨，2010年就达到了5000多万吨，2013年、2014年、2015年，三年连续突破了6000万吨、7000万吨和8000万吨的水 平，去年大豆进口达到了8169万吨。8169万吨是个什么概念？它是国内生产量的6.8倍，大约是世界大豆贸易量的70%，是国内消费量的87%，这在 所有农产品中进口依存度是最高的。这些年来，各级农业部门在全力抓好粮食生产、保障国家粮食安全的同时，也采取了一些积极措施，努力稳定大豆生产。但是受 多种因素的影响，大豆生产出现了滑坡。而同时城乡居民消费水平的提高和畜牧业规模化养殖的发展，大豆的需求快速增长，国内生产不足，只能靠进口来弥补国内 的需求缺口。专家分析，近三年我们大豆每年消费增量是800万吨左右，我们自己每年才产1200万吨。需求增量主要有三块，一是饲料豆粕，二是食用豆油， 三是食用大豆。专家分析，今后五年到十年，这三块还是刚性增长的趋势，但是年均增量是下降的，不会像前几年增速那么快。在这样的背景下，我们还要不要发展 国内的大豆生产？这确实是一个现实的问题。
我们国家是大豆原产地，种植历史悠久，而且消费文化底蕴非常深厚，豆制品在百姓餐桌上不可或缺。综合考虑大豆的食用特性、生态功能和种植替代性，我 们认为应该保持大豆生产的稳定，不能轻言放弃大豆，这应该成为一个重要的战略选项。但是，大豆生产是个什么定位呢？大豆生产发展的定位就是满足国内食用大 豆的需求，同时构建用地养地结合的耕作制度。这不是追求大豆的自给水平，也不是与进口大豆相抗衡，目的是形成国产大豆与进口大豆错位发展、优势互补的格 局。近期我们部里要下发《关于促进大豆生产发展的指导意见》，主要的目标就是“一扩大”“三提高”，“一扩大”是指扩大大豆的种植面积，主要来自于玉米面 积调减下来的这一块；“三提高”：就是提高单产、提高品质、提高效益。大豆能不能种，核心还是在效益。在措施上主要采取五个方面：一是调整优化布局，把 “镰刀弯”地区非优势区的玉米调下来，推行玉米和大豆轮作，构建合理轮作体系；二是推进科技创新，今年我们准备在东北、黄淮地区选择一批县搞绿色高产高效 的示范点，创建一批亩产200公斤以上的高产示范典型。我们现在全国大豆平均亩产水平只有120公斤；三是完善大豆的扶持政策，主要是目标价格政策；四是 建立优质大豆保护区，重点保护大豆的种质资源，保护生产能力，保护生产主体；五是要科学引导健康消费，提倡健康的生活方式。鼓励居民合理食油、用油。广泛 宣传大豆食品的营养功效和保健功能，扩大国内优质大豆消费市场。
