按照供给侧结构性改革的要求，解决我国粮食行业的高库存问题，需要在粮食生产、收购、加工、销售等产业链的多个环节尽快开展机制、体制改革，进行相关政策的调整。而提升加工消化能力是“去库存”的一个关键节点。破解加工企业经营困境，支持结构调整、转型升级任务紧迫。
河南作为粮食生产大省，特别是小麦产能占到全国的1/4强，虽先天具备产地加工等资源优势，但在全国粮食加工业日益激烈的竞争环境下，河南省面粉加工行业的状况并不乐观，转型迫在眉睫。
企业尴尬：生产会赔钱，不生产就会赔掉市场
河南省以小麦加工为主的粮食加工以及食品工业发展迅速，2015年底，全省规模以上加工企业1612家。河南省粮食局数据显示，全省小麦粉产量占到全国的32％，小麦加工业年加工转化能力、年产量均居全国同行业首位。
粮食加工企业的原粮来源一般为自有储备、国有粮食储备和小批量市场收购三种。受小麦价格波动，加上收购资金、仓容不足，面粉企业自储供应一般能维持6个月左右。而国有粮库小麦拍卖价明显高于市场价。2015年度河南省政策性小麦最低收购价为1.18元/斤，国有粮库小麦到厂价为1.27元/斤。
“一方面政策性粮食顺价销售受阻，形成高库存；一方面加工企业哄抢商品粮，造成市场价格进一步上涨。小麦成本在面粉加工企业总成本中一般占到80%左右，居高不下的小麦价格使得企业生产成本急剧增加。”河南省粮食局流通与经济发展处副处长陈晓鹏介绍。
原粮价格多由政策性定价支撑，粮食成品的价格则完全由市场形成。2006年河南省启动小麦最低收购价政策以来，小麦价格从0.68元/斤涨到1.18元/斤，涨幅为73.5%；同期，50斤包装面粉平均价格涨幅为40%。企业的利润空间受到严重挤压。
“麸皮曾是企业的赢利点，但受到饲养业下滑和进口替代产品的冲击，麸皮价格已经降到0.35元/斤，而去年这个时候是0.85元/斤。加上春节后小麦价格上涨，企业彻底陷入产品价格‘天花板’封顶下压、成本价格‘地板’抬升挤压的境地。”今麦郎面粉（安阳）有限公司总经理熊广发说。这个日加工小麦500吨的中型企业如今的开工率只有60%左右。
“现在是以销定产、以产定购，在当前市场大趋势下，没法大规模生产。”熊光发说，只能随行就市，为了不把客户丢掉，即使亏损也要维持住现有客户需求。“生产就会赔钱，不生产就会把市场赔掉。”
行业现状：低端产品产能过剩，专用粉产不足需
扶沟县一家日产50吨的小型面粉厂负责人赵青山向记者诉苦，2013年前加工普通面粉还能挣到钱，从2014年开始工厂都是处于半停产状态，去年干脆关了。
“短期内这种‘麦强面弱’的格局破解不了，现在企业都在硬撑。”开封市天源面业有限公司董事长赵志勇说，作为日加工小麦1000吨的大型企业，应对市场的手段除了探寻专用粉开发出路外，只能“硬撑”。
“产品结构不合理，低端产品产能过剩是粮食加工业发展面临的主要问题。”陈晓鹏表示，河南小麦粉中销售不畅的普通面粉产量占到年小麦实际加工总量的90%以上，而市场上供不应求的专用粉、全麦粉、营养强化粉等仅占9%。
对于当前这种情况，河南省面粉加工业银企协作发展促进会会长、一加一天然面粉有限公司董事长王刚认为，推进粮食加工企业转型升级，延伸产业链条，实现差异化发展，提升产品附加值是面粉企业破解发展困局的根本途径。
走在前面的企业已经从中受益：河南华星粉业集团生产的富硒系列休闲食品深受市场欢迎；河南远征集团、漯河雪健公司从单一面粉产品延伸到鲜湿面、馒头等，走主食产业化的路子，日子过得挺红火。
但转型还存在不少困难，资金是个大问题。受到整体经济大环境的影响，金融机构纷纷调低对粮食加工企业贷款授信额度。一些企业为了摆脱同质低水平竞争的处境，改变银行短期贷款用途进行升级改造，引发银行做出大面积过激反应，进一步恶化了银企关系。
此外，企业也常陷入“无米之炊”尴尬。熊广发指出，种植优质专用小麦的价格优势难以体现，粮食种植结构无法与市场需求对接，使面粉加工企业陷入同质化竞争的泥淖。
出路：去产能、调结构，以专业化、品牌化取胜
河南省农业产业化办公室农产品加工处处长钱学忠认为，面粉行业的去产能要通过鼓励企业实行兼并、整合、重组，调整产品结构，运用新技术、新工艺、新设备促进产品创新和品牌建设，提高市场占有率。
息县宏升粮食制品有限责任公司是一家大型粮油加工企业，自建10万亩弱筋小麦种植基地。“目前国内一些著名糕饼加工企业已经陆续采用我们的弱筋面粉替代进口弱筋面粉。”公司销售总监杨智勇说。
新乡市新良粮油加工有限责任公司一直在走“市场细分、产品差异化”路线。“市场对专用粉需求潜力巨大，企业要发展不同特色的面粉产品，避免低层次同质化竞争。”公司董事长朱连良说。
“利用当前市场倒逼机制，加快关联企业实质性重组整合，实现企业抱团取暖、资源优势互补，推动企业规模化集约化生产，增强企业抗风险能力。”王刚说，要采取差异化竞争，探索出适销对路产品和市场前景好的工艺。
对于粮食加工发展路径，河南工业大学管理学院副教授程大友认为，要依靠科技进步，加快由外延扩张向内涵增长、由单一经营向综合经营的转变，促进粮食加工产品向“专、新、特、精”方向发展。
钱学忠介绍，河南还要发挥面制品大省优势，通过搭建产销对接平台、承接产业转移、关联企业整合重组等途径，推动面粉企业产品进入省内面制品企业供应链体系，发展“原材料+制成品”特色集群模式。同时，开展食品企业与电商企业对接，创新生产方式、销售方式和资源利用方式，注重用户体验、用户定制。
政策、市场“双驱动”调整结构促发展
农业部农产品加工局李春艳中国农科院农产品加工研究所周素梅
2015年以来，在我国经济下行压力持续加大的背景下，粮食加工与制造业总体运行仍保持相对平稳，主营业务收入小幅增长，利润总额增幅较上一年度整体有所提升。但行业内产能过剩、低端竞争仍十分激烈，新一轮企业兼并重组潮来临。企业产业转型升级压力增大，供给侧结构调整任务艰巨。
其中，加工品市场未走出低迷态势，部分子行业发展仍处困境中。据市场各主体反映，2015年，粮食加工品市场的低迷程度较往年偏重，主要原因仍是产能过剩、供给宽松而市场需求不旺。
针对国内粮食生产、加工所面临的“三高”压力、产能过剩、供过于求等突出问题，建议：
尽快完善我国粮食价格形成机制。我国粮食产业政策调整已拉开序幕，尤其是在玉米深加工领域，国家应尽快释放市场干预机制。建议逐步取消粮食托市收购政策，完善粮食定价机制、补贴方式及收储补贴制度。在保证种粮农民基本利益的前提下，最终实现市场定价、价补分离。建议将诸如玉米深加工类项目由过去的政府部门审批、核准过渡到备案制，建立由市场决定的企业准入制度；通过实行减免增值税或增值税返还政策，调动企业生产积极性。同时，鼓励企业加快新产品、高端产品研发，尤其是对能够取代进口产品、有出口竞争优势的产品予以重点扶持。在2016年度对于优势出口产品（赖氨酸、玉米淀粉等产品）继续完善和执行出口退税政策。
加快粮食加工产业“走出去”步伐。随着我国“一带一路”、亚投行等国家发展战略的逐步实施，未来我国农业“走出去”战略可能迎来大好发展时机。建议在政策、条件平台建设等方面积极鼓励和大力支持有条件的企业“走出去”，在粮食生产、产能消化以及市场需求方面寻找合适的合作伙伴，充分利用好国际、国内“两种资源、两个市场”。通过将我国粮食加工业积累的经验与先进技术装备引进到相对欠发达的“一带一路”沿线国家，尽快占领行业内国际竞争制高点。
加强企业科技创新能力建设，促进产业结构调整与融合发展。建议通过政策、市场的“双动力”驱动，促使企业通过自身努力或加强与科研单位、高校合作，在粮食加工产业链延伸、中高端与高附加值产品开发、先进技术装备研制等方面加强科技创新能力建设。针对国家农业发展战略的一二三产业融合发展方向与目标，通过科技创新弥补产业短板。在第一产业发展中，选择性发展优质、专用粮的选育与生产，未来在作物品种加工与营养品质方面开展更多的科研创新与协作。在第二产业发展中，加强传统粮食及其制品加工、粮食精深加工、综合利用以及企业经营管理等相关技术装备、科学理论的创新。在第三产业发展中，注重引导粮食加工产业链后端仓储、物流及销售与现代互联网、信息科技、智能制造领域的合作，推动“互联网+”的农业生态旅游、金融、商务及营养健康服务产业发展，从粮食加工产业结构调整与供给侧改革提供良好、必要的科技创新平台。
为企业开源减负
当前农产品供给侧结构性改革是要“去库存、降成本、补短板”，这恰恰点中了河南省粮食加工行业产能过剩、高精产品供应不足的“穴”。
要保证粮食加工业健康发展，首先要完善粮食收储机制。适当放宽租赁社会仓储设施收储政策性粮食的标准，在保障国家粮食安全的前提下，利用部分资信条件好、收储条件好的非国有企业，尤其是龙头加工企业的仓容，通过租赁和委托等形式开展托市收购，在解决因仓容不足出现农民“卖粮难”问题同时，给加工企业后续加工用粮保障、减少出库成本、增加保管收入等方面带来收益，也能够有效缓解企业“买粮难”问题。
在粮食加工企业困难时期，金融部门要做到不抽贷、不压贷、不上浮贷款利率。进一步规范发展投融资担保公司，创新抵、质押及非保证贷款模式，作为粮食加工企业融资的桥梁和补充。政府也应协调相关金融机构对具备一定规模、有发展潜力的粮食加工企业给予中长期固定投资贷款。同时，引导企业建立现代企业制度，规范财务管理，恢复金融机构对于面粉企业的授信信心。
粮食加工企业自身也应该适时转型升级。政府通过出台相关的扶持政策支持企业开展技术改造、产品提档升级，增强市场竞争力。围绕主食产业化优化产品结构，引导企业发展适销对路、附加值高的粮食食品。组织食品企业与电商企业对接，将“互联网+”理念引入粮食加工企业生产经营活动。对于粮食加工企业向上下游延伸、延长产业链条、发展精深加工的技改项目给予补贴扶持。在城市配套建设费用、电力、天然气等生产要素方面，给予粮食加工企业适当优惠。
