第二，我们最初出台的最低价，就是两个品种，小麦和稻谷，就这两个，而且小麦和稻谷都是在主产区，那个价格水平当初是多少呢?很多在座的都知道，小麦价，那时候红麦和花麦最低收购价是6毛9，白麦是7毛2，稻谷早籼稻是7毛，中晚籼稻是7毛2，粳稻是7毛5，这是2004年的价格，这个价格四年没有动。2004年波动之后，2005年、2006年、2007年价格稳定，没有动。你可以看出来，有这样一个政策摆在那里，四年基本上没有实际执行，而且价格也没有作出任何调整，说明这个政策的功效是非常好的，没有任何人付出代价，但是粮食产量持续增产，粮价持续上升，当时这个政策收到了极好的效果，用现在的话来讲，性价比极高，就一句话的事，又不要你出手，粮食就慢慢回升。但是情况是在起变化，变化什么呢?经济社会的发展导致投入生产各项要素价格在不断地上涨，意味着生产成本上来了。2006年出台农业生产价格综合补贴，但不全部解决问题，在座的同志比我有更切身的体会，由于2008年以后，我们经济快速增长，社会上讲到的要素价格增长，大量的要素涨的这块，土地的要素涨上来的，劳动力也涨上来了，这两个价格涨得很快，体现在农民市场，大家也理解，土地流转的租金价格不断地涨。最开始我到黑龙江调查，最开始一二百就行，现在五六百也不算高，现在在内地更高，租金上去了。第二农业用工价格上涨，现在农业用工和城里是一样的，一样干活，不会说比城里贵一点，给农业便宜一点，不会。2008年由于这两个价格上涨，导致生产成本迅速提升。农民觉得再去种粮，赚头少了，积极性就有问题。从2008年开始，国家开始调整最低价。之后每年都调，一直调到2014年，调了多大的幅度呢?大家可以看到，我刚才讲的小麦，后来就并了，不分红麦、白麦、花麦，合在一起了。2014年定的价格是1.18元，所以小麦价格从2008年到2014年七年时间提了百分之七十多，早籼稻价格从7毛提到2014年是1.35元，提了91%，中晚籼稻从7毛2提到1.38元，也提了大概91-92%，粳稻从7毛5提到2014年是1.55元，提了100%，翻一番，这个政策我们都了解。慢慢的随着成本的上升，逼着国家把最低价提高，因为不提高农民没有积极性。
当然，在这个政策上，大家可以看到，由于环境的变化，导致了最低价的目的和针对性发生了变化，最开始最低价是粮食价格政策，但是走到最后，大家能感觉到，它变成了农民收入的补贴政策。
所以政策本身的内涵在不知不觉的发生变化。于是，它起到的效果也必然发生变化。但是，我们现在并不是说这十几年来这个政策前半段是好的，后半段有问题，增加农民收入有什么问题，也是对的。毛病在哪里?你不能把补贴的钱和市场价格混在一起，这样就把市场信号搞乱。你本来说现在稻谷提到1.35，这里面的价格是块把钱，三四毛钱给它的补贴，你分开给没有问题，捆在一起市场就搞不清楚价格信号到底是什么。这是深层次的。当初的现象，刚才讲到这12年实行的政策，有一条硬道理，12年连续增产，12年农民连续增收，说这个政策是对的，它是有道理的。有道理在哪里呢?我们对农业农村工作，无论是从哪个角度去看，你必须两手都抓，一要抓主要农产品的供给，调动农民的积极性。
要调动农民积极性就要让农民增收。所以，我们要非常清醒，任何时候关注农村经济问题就这两条，你这个政策是不是有利于发展和生产，有利于促进农产品的供给，另外这个政策是否有利于调动农民的积极性。在实际当中主要矛盾存在在这方面，价补合一。这样大家就容易理解，为什么今年中央一号文件提出对玉米的改革要市场定价、价补分离。我想把这个过程讲完，大家大体能理解这十几年粮食生产怎么过来、政策怎么过来、农民收入怎么过来的。另外，我之所以说我们这个政策起到很好的作用，前十年没有什么问题，后几年价格不断上涨，农民受益。大家注意一个基本现象，2004年粮食一路增产，连续增产，但是城乡居民的收入从2004年到2009年没有缩小。2009年是城乡差别最大的一年，一个城镇居民的收入是农民收入的3.33倍，于是引起了中央的警惕，要下决心想办法促进农民更快增加收入，这里面就包括把最低价这个政策的内涵加进去补贴农民，希望通过这个政策能带动农村政策，效果有没有?有。从2010年开始一直到去年年底，连续六年农民收入的增产、增幅都成正比。城乡之间的差距是缩小了，从2009年的1：3.33降到1：2.73，有效的，但有效也有代价，因为你搞了一个价补合一的政策，对市场机制干扰了，于是有了其他的问题。其他是什么问题呢?我想大家也能看得到，我曾经做过这样一个现象的调查，当时粮价表现复杂，是三量齐增，产量连年增产，进口量连年增产，库存量连年增产，到底怎么了?是多还是少?这事就复杂了，正常情况下不能出现三量齐增，增产了就可以少进口，既然缺，市场供给增加了，老百姓收入增加了，库存不应该增呀，现在是三量齐增呀。从我们现在大家都掌握的情况来看，有两大原因。第一大原因，我们粮食在品种上的供给结构，适应不了市场需求的结构。有关部门对粮食供求分析，大家都知道粮食总产量12429亿斤，但是就总量来说，对中国的市场需求来讲，还是供不应求，还需要补贴。多大的缺口呢?大概有四百到五百亿斤的缺口。也就是说我们现在中国消费的粮食，它的总需求量大约在12800亿到12900亿之间，产量只有12400亿，大概有四五百亿斤的缺口。从这个角度来看，进口是必须和必要的，否则供求就有缺口了。缺口多大呢?四五百亿斤。进口进了多少呢?去年进口的粮食接近2500亿斤，历史上最高，那么这个缺口是500来亿斤，那么你补了这个之后还多出2000多亿斤。为什么有这样的情况呢?大家分析一下进口的结构，2400亿斤—2500亿斤的量，这个进口里面有1600多亿斤是大豆。我们自己去年产了多少大豆，产了264亿斤大豆，加上进口的，意味着我们国家大豆的需求在1800-1900亿斤，所以大豆需要这么多的进口。总量缺口500亿斤，某一个品种的缺口是1500多亿斤，具体品种的缺口要填平，总量就多出来了，意味着除了大豆之外，大豆是我们供不应求的品种，但是除了大豆以外，其他的粮食品种中，一定形成了相当库存无效的。从目前的实际情况来看，大家能分析出什么品种大概有多少。所以，你增了不是市场要的，你就要进口。
