小资金解决了大问题
——四川省农村公共服务运行维护机制建设纪实
听说通往家门口的村道要进行整修，远在千里之外打工的四川省自贡市荣县高山镇红观音村村民钟永根急忙给村支书钟富怀拨通了电话，表达他想参与家乡建设的心意：“公开投票时算我一票，石子、水泥钱也算我一份。”
一样热情高涨的还有同村村民、73岁的顾世文老人。他每天带领着三五个村民在村道上翻土、清理，对道路时刻“保畅”。“路修好了，常年不维护也不行，遇上雨天泥泞难行，进出都不方便。”顾大爷告诉记者，往年粮菜丰收时，要雇人挑到集市上卖，自从路畅通后，上门收购的商贩与日俱增。
得到群众的认可，提高老百姓的幸福指数，这是四川省农村公共服务运行维护机制建设惠民工程结出的甜蜜果实。2012年，四川省在全国率先启动了农村公共服务运行维护机制建设试点，着力打造农村公共服务运行维护综合平台；2015年，省委、省政府将此项工作纳入全省20件民生大事之一予以重点推进，全省投入财政补助资金20多亿元，实现了全省4.5万个行政村全覆盖。
“短板”入手，小改革催生大机制
2012年，针对农村公益设施日常管护薄弱、村组干部工作无“抓手”、公共服务短缺、群众精神文化生活载体贫乏等突出问题，四川在荣县等10个县2500个村开展农村公共服务运行维护机制建设试点，提出财力下沉到村，由村民根据自己的实际，民主决定村内公共基础设施的日常管护和公共服务事项，及时解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出矛盾和问题。
四川省财政厅综改办协调办主任刘绣峰介绍说，重点围绕农村基础设施和环境类、农业生产服务类、农村生活服务类、农村社会管理类等4个方面的项目开展运行维护，根据现阶段各级财政承受能力，按照“低标准起步、广覆盖推进”要求，确定初期补助标准为平均每村每年5万元，鼓励财力较好市县自行提高补助标准。同时，允许县级财政根据各村人口、幅员面积、地理区位、村集体收入和工作绩效等相关因素，在保证每村不低于3万元补助标准基础上，分村分类确定补助标准。
资金虽不多，但在钟富怀看来，却是一场突破农村取消农业税、提留后村级组织“无米之炊”困境的“及时雨”，突破了多年来财政投入项目后续管理无资金的瓶颈，解决了村干部为民办事“有心无力”的问题，“村级组织有钱办事了，村干部工作热情调动起来了，农村改革也就有了人才保障。”
小资金撬动大智慧，迅速形成基层干群主动作为谋求发展的动力——荣县在首批农村公共运行维护机制建设示范试点工作推进中，随即总结提炼出一套“35186”工作法，成为全省项目建设的典范。
“事前民定、事中民管、事后民评3个阶段，宣传发动、方案拟定、项目实施、资金管理、项目考评5个步骤，从资金下达、意见征求、村民表决，到项目验收、绩效考评等有18个环节。”荣县财政局农业股副股长彭洪对这套工作法“如数家珍”，“在所有工作过程中，必须做到资金额度、汇总评分、实施方案、完成情况、使用资金、评议结果6个公开。”3年来，全县27个镇（乡）296个村经民主议事程序确定实施项目8876个，探索和建立了以农村基层党组织领导、村民委员会组织、村民会议决策、村民理财小组和质量监督小组监督、广大村民和其他经济社会组织广泛参与的农村公共服务运行维护机制，20个运行维护体系、60项运行维护内容基本涵盖了农村公共服务和社会管理的方方面面。还权于民，小平台铸就大舞台
涉及到村的政策和资金，应充分发挥村民主体作用，把权利还给村民，让村民当家做主——这是四川省农村公共服务运行维护机制建设的政策理念。同时，政策要求对村级公益事业的投入做“加法”，项目安排建立在村民自愿、筹资筹劳和以奖代补基础上，运行维护资金到位后，其他部门原有渠道安排的正常维护补助资金不退出或降低标准。
“从简政放权出发，全面下放项目和资金审批权限。”刘绣峰告诉记者，补助资金直接计算公示到村，一改以往涉农补助资金与“项目”挂钩的办法，既确保村村受益，又减少了村级组织向上汇报争取资金的时间和成本，提升了资金使用效率。同时，实行“负面清单”管理，由村民根据实际需求，自行确定使用项目和内容，不搞政策“一刀切”，只规定资金不能使用的领域、项目和方式，即“五不准”：不准村组干部私自决定，不准用于弥补公用经费缺口和发放村组干部补贴，不准分发给村民，不准违反财政报账和国库集中支付制度，不准截留、挤占、挪用。“依托财政补助资金搭建的平台，采取简易项目由农村富余劳动力和弱势群体承担的办法，引导到村资金统筹整合、企业捐资捐赠、群众义务奉献、无偿投劳和社会多元投入，使用权归全体村民。”
财政资金边际效益逐步突显，在满足各地差别化公共服务需求的同时，也让当地村民实现了村务管理“小事”不出村。记者在采访中发现，补助资金除用于现有公益设施的日常管护外，不少村还根据村情，由村民议定用于纠纷调解、治安防范、老年人关爱、留守儿童呵护、文化娱乐以及环境卫生治理等社会管理事务，有效化解了农村诸多矛盾，缓解了农村群众“精神荒芜”问题。通过3年试点，全省农村的公共服务运行维护机制建设显现出“花钱少、见效快、受益广、效益高”等各方多赢局面。
在宜宾市珙县“锦绣箐林”，洁净的水泥路穿越村庄，200亩经济果林绿树红花相映。村民岳朝江依托自家4亩鱼塘经营起一个农家乐，“天气好的时候每周都有几百人来钓鱼吃饭，仅靠这一项年收入能达15万元。”
“以前箐林村的卫生都靠动用村里的办公经费请人打扫和一些党员干部的义务劳动，通常一个月才打扫一次，游客稀少。”箐林村村支书王智勇感叹说，自从有了农村公共服务运行维护资金，环境面貌焕然一新，村庄打造成了真正的“锦绣箐林”，既助农增收又融洽了干群关系。“每个村年初都有了一定的‘预算’，既让村组干部在组织议事中了解群众，在实施项目中服务群众，找到了为农服务的‘抓手’，也可以让村民在项目评议中发表意见，在监督管理中评议干部，调动了村民参与村务管理的积极性，重构干群利益联结纽带。”
