三、探索我国农业补贴未来之路
（一）欧美农业补贴政策改革对我国的启示
我国与欧美发达国家在人口、资源以及劳动力素质等方面存在很大差异，借鉴欧美发达国家补贴政策经验的同时，还要综合考虑我国农户经营规模小、分散以及资源有限等国情，探索适合我国国情农业补贴政策体系。
1.农业补贴政策的原则明晰化
在完善我国农业补贴政策体系的过程中，原则明晰化很重要。
a.市场化导向、遵循WTO规则。农业补贴政策措施应当尽可能小地干预市场和扭曲价格信号，注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，在制定农业补贴政策的过程中必须遵循WTO基本原则和农业补贴规则，确保补贴总量、结构以及补贴
方式满足WTO规则。
b.权利、义务一致原则。农民获得农业补贴的权利，必须与其履行粮食生产、保护农业生态环境等国家农业补贴政策规定的义务相统一。最后，农业可持续发展原则。农业补贴政策措施应当兼顾农业生产和长期目标，以促进人与自然、人与
社会的相互协调的可持续发展。
2.完善我国农业补贴政策探析
（1）稳妥推进目标价格制度试点，完善农产品价格支持政策
鉴于当前我国最低收购价和临时收储等价格支持政策对市场产生的扭曲，政策效应日趋下降，推进目标价格制度试点，完善农产品的价格形成机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。在目标价格制度试验过程中应当注意以下问题。a.合
理设定目标价格水平和差价补贴总量。目标价格水平的设定应当能够覆盖农产品的生产成本，使得农民获得合理收益，同时差价补贴资金总量应该以WTO微量允许水平为上限。为了确保目标价格政策高效、低成本的执行，建立一支高效且稳
定的专业人才队伍。
（2）加强和完善直接补贴措施，提高直接补贴的政策绩效
一方面，加大对种粮直补、农资综合补贴等“四补贴”、畜牧业养殖补贴和渔业燃油补贴等的支持力度，同时坚持“权利与义务一致原则”，实行按粮食产量或播种面积计发补贴的做法，从而改变当前“无论是否种粮都能获得补贴”、按照计税土地
面积发放补贴的做法，最终发挥农业补贴的激励效应，提高直接补贴的政策绩效。
（3）加强补贴综合服务支持，提高农业综合生产力
保障粮食生产的根本还是在于提高农业综合生产力，当前我国年均科技投入较低，基础设施建设投入不足；只有通过强化农业综合服务支持力度，提高农业综合生产力，改善农业基础设施，才能降低农产品的生产成本，从根本上解决农产品成本上升的问题。
（4）注重农业补贴体系以及生存环境的可持续发展
美国和欧盟在新一轮改革中针对应对气候变化、农业环境污染和生态恢复的补贴力度加大，欧盟甚至新增设了超过20%的预算用于同环境和生态保护挂钩的补贴，这些措施对我国有着重要的启示。我国基于人多地少、小农户数量众多、分散
经营的特殊国情，合理提高用于农业生态环境的补贴额度，同时着力探索将农户获得补贴与其在生产中的环境保护操作直接挂钩的补贴机制:
a.应当加强退耕还林(草)补贴的支持力度，同时增设耕地土壤保护补贴、地力增进补贴以及水源涵蓄补贴等补贴项目，并加强监测和监督，提高农民保护农业生产环境的积极性。
b.借鉴欧盟的政策经验，要求获得补贴的新型经营主体(如种植大户、家庭农场、专业大户等)记录其在生产中的化肥、农药等的投入次数和数量，鼓励其减少这些投入要素的过度使用。
c.针对全国农民采取减少施用化肥、农药、增施有机肥等环境友好和资源节约型的生产措施，提供补贴和奖励。
（6）农业保险体系需进一步完善
欧美国家在新近的农业补贴政策改革中，均提高了农业保险保费补贴的支持力度。可以有效借助市场手段帮助农民应对自然灾害风险，提高农民农业生产积极性和保障农民收入；另外，农业保险保费补贴作为WTO规定的“绿箱”政策，能够免于WTO微量支持的削减。对于我国而言，应当在提高农业保险补贴力度的同时，增加农业保险覆盖的品种范围，重点在粮食主产区探索建立巨灾风险保障机制。同时，考虑到我国目前大部分农户生产规模较小、推广农业保险较为困难的现实情况，重点增加对种粮大户、家庭农场和合作社等新型经营主体的农业保险补贴力度。
本文作者：吕志兰（老农帮农业分析师，订阅号 laonongbangDY）欢迎业内人士交流探讨。
