二、欧美农业补贴发展及分析
欧美发达国家农业补贴政策历史悠久，且在调整农业补贴政策应对经济社会和农业发展新挑战方面积累了大量经验。研究欧美发达国家农业补贴政策的最新动态和发展趋势，分析其补贴政策改革的有益经验，对完善我国农业支持政策具有重要的借鉴意义。
（一）美国农业补贴发展历程和现状
1.美国农业补贴发展历史
2.近些年美国农业补贴政策改革
随着经济社会需要和农业生产环境的变化，美国农业法案与时俱进，不断促进美国农业农村的发展，保障农场主获得稳定的收入。
2014年法案对商品计划进行了大幅修改，取消了直接支付项目、反周期支付项目和平均收入选择计划，设立价格损失覆盖计划和农业风险覆盖计划。主要是通过设定农产品的目标价格，与农产品的市场价格进行对比，当市场价格低于该目标价格时，则启动补贴，以弥补市场价格降低带来的收入损失，为农场主提供农业生产经营的保底收入。
强化农业保险的作用。农业保险项目主要是针对农业生产过程中的自然风险的保障，是美国农民收入安全网的重要组成部分。通过农民购买保险、政府提供保费补贴，由保险公司补偿损失的方式，使得补偿手段更加市场化，也更加符合WTO规则。
整合环境保护项目，促进农业可持续发展。针对土壤和耕地保护、水资源保护、减少化学品对农业和环境的破坏等，对保育休耕土地的数量进行了调整，合并、扩充了相关资源和生态环境的支持计划，形成了以保育休耕项目、资源保护管理项目、环境质量激励项目、农业资源地役权项目和区域资源保护合作项目为主体的一系列农业环境和资源保护项目，提高农业可持续发展能力。
（二）欧盟农业补贴发展历程和现状分析
1. 欧盟农业补贴发展历史
2.今年来欧盟共同农业政策改革的主要措施
(1)欧盟一贯重视对农业的支持和保护，经过长期探索和多轮改革，欧盟已经形成了兼具目标综合性和手段综合性的共同农业政策。针对农业综合生产力、农产品国际竞争力下降，欧盟试图通过加强基础设施建设和深化农业市场化改革，以提高农业综合生产力和农产品国际竞争力。主要是通过以下几方面措施：
a.为农村基础设施建设和现代化改造以及农场咨询系统的完善提供支持，为青年农民提供启动资金并开展培训和创新项目来促进农业科研向田间实践转化，帮助农民学习农业新技术，从而降低农业生产成本，实现资源的高效利用，以应对各类挑战。
b.降低对市场的直接干预，包括废除对糖、酒、奶等的产量限制和减少公共干预、私人存储的产品种类，允许农民根据世界农产品需求的变化做出生产决策，提高农产品国际竞争力。
c.鼓励农业生产者之间的合作，为生产者合作组织提供指导，提高农民在产业链中的谈判地位。
d.加强农业生产危机管理并设立危机储备计划，以提高农业生产者抵御市场风险和自然风险的能力，为农民提供包括作物保险、动物保险等在内的一系列风险管理工具。
(2)近年来针对欧盟成员国之间及成员国内部区域经济发展不平衡、农村人口下降、农业劳动力减少等问题，新一轮的共同农业政策改革也制定了相应的政策措施。
a.通过实现“外部趋同”，逐步减少成员国之间的补贴标准的差异；通过实现“内部趋同”，确保低于国家和地区平均补贴水平的农户的补贴水平有所提高，并通过设置“再分配补贴”及支付封顶限制等措施促进国家和地区范围内补贴的公平，限制
并减免大型农场主获得的补贴水平。
b.结合农村发展政策中的相关环境保护措施，对自然条件限制及农业环境欠佳地区提供专门的直接支付，以保障区域平衡发展。
c.通过增加第一和第二支柱间预算转换的灵活性，相互调剂资金，给予成员国充分的自主权来分配相关经费，以满足其不同成员国的发展需求。
(三)欧美农业补贴政策改革共同特点
欧美发达国家均通过调整农业补贴政策回应社会经济和农业发展需要，在新一轮的农业补贴政策改革中体现出如下特点。
1.补贴政策的调整注重遵循WTO规则和市场化导向。欧美国家均在WTO农业协议框架下，适时调整和优化农业补贴政策，将农业补贴方式逐渐转向更为符合WTO规则的“绿箱政策”，改革的市场化取向十分明显。
2.注重农业综合生产力和农产品竞争力的提升。以欧盟为例，新的农业补贴政策不仅关注对农业生产环节的支持，也加强了对农产品流通、加工、农业科技研发和推广等方面的综合支持，此外，还通过对职业农民尤其是青年农民进行技能培
训，提升农业生产的效率。
3.注重发挥农业的生态和环保功能，实现农业的可持续发展。欧美发达国家十分重视农业的可持续发展，对于改善农业生态环境和农业可持续发展的补贴力度逐步加大；尤其是欧盟在新一轮的共同农业政策改革中，不仅对用于生态环境保护
的直接支付额度做出了具体的规定，而且将涉及环境安全的法定义务与农业补贴的获取相挂钩，增加了农民保护农业环境的激励。
