陇南市“产业富民”示范村建设激活农村发展动力纪实

近年来，随着城市化、工业化的推进，大量农民进城务工，导致不少农村出现了劳动力、产业和文化发展的“空心化”问题。为了破解这些难题，甘肃启动了“先锋引领行动”。甘肃省委常委、组织部部长吴德刚说：“省委提出实施先锋引领行动，对农村来说，首先是要千方百计把优秀党员和带头致富人留下来，把基层党组织强起来，带领群众立足当地条件发展产业，实现就地创业致富，避免外出打工给群众生活带来许多不便。”

地处秦巴山区的陇南市，共有214万农村人口，其中外出务工人员占到了一半。针对农村外出务工人员较多、“空心化”带来一系列社会问题，陇南按照省委组织部的要求，先期进行了试点。去年10月，经过反复研究，市委组织部选择了50个有一定产业基础和群众基础的村进行试点，开展了“产业富民”示范村的创建工作。

去年以来，许多农村党员和青年农民回到家乡，足不出村就可以在家门口实现就业的人有1200多名。目前，50个“产业富民”示范村，已有30个村的群众基本实现了在本村就业。陇南市委常委、组织部部长崔景瑜说，陇南通过创建“产业富民”示范村，提升基层党组织先锋引领能力，带领群众做大做强产业，使示范村产业进一步壮大，群众收入稳步提高。更重要的是，陇南用产业发展吸引农民党员和群众留在农村创业，不仅探索出了一条“空心化”农村基层党建的新路径，还找准了实施精准扶贫的牵引点、立足点和支撑点，激活了“空心化”农村改革发展的一池春水。

破解“人难留”“发展难搞”“基层组织作用难发挥”等一系列难题，积极探索新形势下基层党建服务农村发展的新途径

“过去，一家人靠在山上开荒种小麦和玉米维持生计，孩子们不得不到新疆、广东去打工。”多年来，在康县阳坝镇干江坝村村民马贵堂的眼中，“赚钱”与“家人团聚”是始终难以两全的事情。

“家门口难就业致富，是农村大量劳动力务工外出、‘人难留’的主要原因之一，也是留守人员增收致富难的重要原因。”记者在陇南山区采访时了解到，农村“空心化”带来的是一系列社会问题：农村产业发展缺乏劳动力，大量耕地闲置撂荒，优秀的民间传统文化的继承和发扬后继无人……

更重要的是，农民进城后，他们在城市医疗、子女上学等方面短期内无法得到很好的保障，而在农村，空巢老人、留守妇女儿童问题日益突出，也带来了一系列亟待解决的问题。同时，这也给农村党建带来了新的问题和挑战：部分年轻优秀农村党员、村支书、村干部和农村致富带头人的外出，造成村级组织和党员队伍的人员变少，基层组织的先锋作用无法发挥，一些农村甚至连组织生活都不能正常开展。

为了破解农村“人难留”“发展难搞”“基层组织作用难发挥”等一系列难题，按照省委统一部署，甘肃省委组织部从全省农村存在的实际问题出发，积极研究探索新形势下基层党建服务农村发展的新途径、新模式。去年以来，吴德刚多次到陇南农村调研基层党建工作，与山区农村的干部和农民群众面对面，商量对策。

“省委研究提出的先锋引领行动，核心就是要基层党组织和广大党员成为引领群众致富的先锋带动者。”思路确定后，陇南市根据省委组织部的要求，先期进行了试点，目的是找到一条基层党组织服务农业农村经济发展的有效途径。2014年10月，经过反复研究，市委组织部选择了50个有一定产业基础和群众基础的村进行试点，开展了“产业富民”示范村的创建工作。

找准牵引点，选优配强班子，提升基层党组织的先锋引领能力，为基层组织和党员干部干事创业、实施精准扶贫寻找新抓手、搭建新舞台

“去年以前村里外出打工的人多，现在几乎没有了，主要是因为村里的茶产业比以前壮大了，村里人全都在从事与茶产业相关的活儿。”文县碧口镇水蒿坪村村支书高清明说，“这一切，要归功于水蒿坪成为‘产业富民’示范村后，市县组织部配强了村级班子，茶产业技术和智力支撑得到了明显强化。”

水蒿坪村是一个产茶村。“为了做好水蒿坪村的茶产业，我们选派茶叶中心主任、茶专业技术人员刘汉平担任了村党支部第一书记，并由他牵头，成立了水蒿坪村茶叶产业技术服务团队，制定茶产业发展规划以及种植、管理、加工、销售等技术服务保障措施。同时，组建科技小分队，为每户茶叶大户确定一名科技指导员。”文县县委组织部副部长周文卫说，实施“产业富民”示范村创建活动以来，文县以选优配强村级班子为突破口，在水蒿坪大力实施电商扶贫，协助农户创建了3家网店，带动茶叶销售1万元，同时，还争取“双联”单位落实帮扶资金10万元，修建茶叶加工厂，注册茶叶商标，吸纳带动了29户农民通过发展茶产业增收。

在“产业富民”示范村创建中，陇南市委组织部坚持抓住基层组织这个“牵引点”，提升村级组织班子干事创业特别是推动改革与精准扶贫相融合发展的能力。陇南市委组织部的同志介绍：“在每个示范村，我们都选派了1名优秀干部担任党组织第一书记，选派1名优秀大学生村官到村工作，并高薪选聘1名能人任村党支部书记，共同组织实施创建活动。另外，全市为示范村确定了50名县级包抓领导，专家服务团队156人，科技小分队248人，科技指导员162人。”

有了人才支撑，基层创业就有了更强大的“动力引擎”。围绕发展什么产业、怎么发展产业、群众如何受益，陇南选择在示范村重点建设具有比较优势的特色产业：发展以核桃、茶叶等为主的经济林果业，以中药材、蔬菜、食用菌、畜牧养殖为主的农牧业，以马铃薯加工、麻纸制作及矿石开发为主的加工业。为了培育壮大产业，陇南各区县纷纷组织专家服务团和科技小分队。今年以来，全市在每个示范村都开展了3-5次培训，累计培训了13971人（次），建立了成县金瑞牧业有限责任公司、松柏塑业有限责任公司等一批农村企业，帮助群众就近就业，增加收入。

抓好立足点和支撑点，同“双联”行动相结合，整合资源，优化发展模式，放大“双联”促扶贫的效应，用产业发展吸引农民党员和群众留在农村创业，促进产业和党建融合推进