财政部、农业部近日发布意见，经国务院同意，决定从2015年起，调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。这是我国2004年以来实施的最大力度的农业补贴制度调整。据统计，2015年我国上述三项补贴规模达到1415亿元。就此次政策调整的背景和相关内容，财政部、农业部有关负责人进行了解读。
全国范围内调整20%的农资综合补贴资金，用于支持粮食适度规模经营
“在多数地方，农业三项补贴已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。”财政部有关负责人介绍，真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场以及农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。
自2004年起，国家先后实施了农业三项补贴，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用，但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业三项补贴出现了政策效应递减的情况，迫切需要调整完善。
此次农业三项补贴政策的调整完善，主要内容分为两个方面：一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金，用于支持粮食适度规模经营；二是选择部分地区开展农业三项补贴改革试点。
意见明确，根据农业生产资料价格下降的情况，由各地从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。
支持粮食适度规模经营，采取什么样的支持方式更好？对此，意见也提出了明确的要求，补贴资金主要用于支持建立农业信贷担保体系，为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保，着力解决“融资难”“融资贵”问题。同时，也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式，支持粮食适度规模经营。对粮食适度规模经营主体的贷款利息，可以按不超过贷款利息的50%给予适当补助；采取现金直补，要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩，单户补贴要设置合理的补贴规模上限，防止“垒大户”。
这位负责人表示，我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。支持发展多种形式的粮食适度规模经营，对于加快转变农业发展方式，强化我国粮食安全和保障能力具有重要意义。
5省试点“农业支持保护补贴”改革，补贴主要用于耕地地力保护和粮食规模经营
2015年，财政部、农业部将选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省，并由省里选择一部分县市，开展农业三项补贴改革试点。试点的主要内容是将农业三项补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
“在试点地区，将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。”农业部有关负责人介绍，这部分补贴资金仍然采取直接现金补贴到户的方式。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。
同时，补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。
另外20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金，将按照统一调整完善政策的要求，集中支持粮食适度规模经营。其他地区也可根据本地实际，比照试点地区的政策和要求自主选择一部分县市开展试点，但试点范围要适当控制。
2016年，农业三项补贴改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。
这位负责人表示，我国现阶段，主要依靠资源要素高投入实现高产出的农业发展方式，已经对农业资源环境造成极大的损害，农产品质量安全难以保证，发展不可持续。调整农业三项补贴政策指向，保护耕地地力，有利于保护我国宝贵的耕地资源、水资源和农业生态环境，实现农业可持续发展。
三项补贴总量只增不减，补贴力度不降
“维护好、实现好广大农民的基本利益，是调整完善农业补贴政策必须坚守的底线，也是改革农业补贴制度遵循的首要原则。”两部门有关负责人强调，这次调整完善农业三项补贴政策的目的，是提高政策的指向性、精准性和实效性，提高政策效能。国家对农民的总体支持力度不会降低。
政策调整必须积极稳妥，保持政策的连续性稳定性。首先，农业三项补贴总量只增不减，补贴力度不降；其次，认真贯彻落实中央1号文件的要求，除试点地区外，2015年继续实施农资综合补贴、种粮农民直接补贴、农作物良种补贴政策；第三，选择部分省的部分县市开展农业三项补贴改革试点，把顶层设计与基层探索有机结合起来，确保农业补贴改革稳步推进。
两部门要求，各地要抓紧研究制定支持粮食适度规模经营的具体措施，尽快将资金和政策落实到位。按照今年中央1号文件要求，制定具体方案，调整优化补贴方式，抓紧拨付80%的农资综合补贴资金和全部种粮农民直接补贴、农作物良种补贴资金，及时安全发放到农户。试点地区要抓紧研究制定试点方案，确保直接补贴农民的资金尽快兑付到农民手中。
我国作为世界贸易组织成员，对农业的补贴受到世界贸易组织规则的约束。改革现有农业三项补贴制度，将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则中使用不受限制的补贴，如对耕地资源的保护等，有利于我国遵循世界贸易组织规则，进一步通过“绿箱政策”措施加大对农业农村的支持力度。
