探索现代农业示范区建设新路
——全国农牧渔业大县局长轮训第一期国家现代农业示范区农业局长班综述
近日，农业部管理干部学院举办了今年第一期全国农牧渔业大县局长轮训班，以国家现代农业示范区农业改革与建设为主题，集中调训第三批国家现代农业示范区所在县农业局长157人。本期培训班共组织专题讲座、现场教学及案例教学10余场，学员们围绕土地经营权流转及适度规模经营、新型经营体系构建、财政支持与金融保险服务、农产品电子商务等话题展开分组讨论。
目前，我国经济发展进入了“新常态”，农业发展也面临着转方式、调结构的重任，现代农业示范区该如何建设？学员们围绕“地怎么转”“人往哪去”“钱从哪来”展开热烈地讨论。
学员认为，发展现代农业离不开土地，更离不开土地经营权流转。对此，广西武鸣县农业局局长岑玉寒介绍了他们的经验，认为补贴着实推动了土地流转，使规模经营得以发展。她介绍，武鸣县对连片流转面积超过300亩的经营主体，给予一次性每亩200元的流转补贴。2014年，该县150个经营业主总计流转规模农地（300亩以上）12.5万亩，发放补贴2500万元。
政府要把握好适度规模经营的度和土地流转的度，不能搞行政干预。天津市蓟县的真实经历令人痛心，发人深思。2007年，该县为吸引工商资本，制定了每亩7500元的大棚建设补贴，当年流转了两块1.5万亩的土地。但由于规模过大，管理缺失、经营不善、资金紧张，3年后企业倒闭，土地荒置。为了将土地还给农民耕种，县政府费了不少心力。蓟县农委主任梁惠博总结说：“规模经营要有度，不能盲目贪大，流转过程中，政府也要做好引导工作，以免拔苗助长。”
新型经营主体发展得好不好，关键要看从事农业生产经营的人培训得好不好。吉林省梨树县通过高产竞赛机制，以奖代补的做法让学员们很受启发。从2008年开始，梨树县以人为本，用农民技术交流大会的形式培养新型职业农民，用科技团队带领新型职业农民，最终让这些新型职业农民纷纷成为了新型经营主体。不少学员还提出，要把培训和各项农业项目、资金扶持结合起来，让培训成为获得政策支持的前提，使参加培训成为新型经营主体的自发行为。
金融问题始终是学员们关注的焦点，部分学员反映，涉农资金整合难度较大，投入分散是发展现代农业的一个“瓶颈”。对此，广东省惠州市惠城区现代农业示范区建设领导小组办公室主任马建安提出建议，财政支持现代农业发展，可以通过由财政资金来撬动金融资源的方式来实现。“我们惠城区为了缓解四大经营主体的资金压力，推出了‘政银保’农业贷款。就是由政府向银行推荐四大经营主体，银行向符合条件的经营主体放款，保险公司为上述贷款提供保证保险。”马建安介绍，“合作三方通过协议来承担贷款利息赔付责任，这个贷款主体不需要抵押，也不需要其他担保。2014年安排了保证金500万元、贴息220万元、保费140万元，要求银行按照保证金的14倍放款，也就是说最多可以放到7000万元。在这中间政府贴息是按照基准利率的40%来贴息，保费由政府全额负担。”其他学员也就各地的金融探索交流了经验。
5天的轮训时间，“收获大”是学员们最深的感受。“这次轮训班结合了培训、研究、实践三个方面，对我们新一批现代农业示范区的工作开展具有很大的指导作用，还为我们提供了一个交流学习的平台。”黑龙江省密山市农业局局长刘立铭说。
