粮食产量12142亿斤，实现创纪录的“十一连增”；农民人均纯收入达9892元，增幅9.2%，接近万元关口。2014年，我国农业农村发展站在了前所未有的高起点上，同时也迎来了前所未有的挑战。
农业资源环境的硬约束绷紧了生产发展的弦，东北黑土地以每年一厘米的速度退化，将近20%的耕地污染物超标；农产品品种品质结构无法适应居民快速升级的消费需求，农产品“多了多了、少了少了”的现象屡屡发生；种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显，地力下降与养殖业粪污污染环境问题并存。
如何在农业发展的高起点上主动调优调精，在问题导向中顺势而为？两会期间，代表委员们带着他们从基层广泛调研得来的建议和议案，纷纷为“在优化农业结构上开辟新途径”建言献策。
端牢饭碗是优化农业生产结构的前提
“今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上。”李克强总理在政府工作报告中掷地有声的讲话，宣告着中国人把饭碗牢牢掌握在自己手中的决心。
“粮食安全什么时候都不能掉以轻心。”致公党山东省委副主委陈德展委员建议，对粮食种植面积进行核查，在土地普查的基础上，对农村耕地实行登记制度，对随意占用耕地、虚报粮食种植面积等现象实行责任追究。“土地流转进行集约化生产是件好事，但是要避免富豪圈地。在强烈的利益驱动下，土地流转后大多种植水果和蔬菜，‘非粮化’现象十分严重，基本农田的使用性质不容改变。”
在保证饭碗牢牢端稳的基础上，念好“山海经”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戏”，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章——很多代表委员，已经成为引导农业结构优化的践行者。
海南省五指山市畅好乡番贺村党支部书记黄月芳代表从2013年起开始进行山区养殖的调查，引导当地村民发展山鸡、土猪养殖，“靠山吃山，靠水吃水。海南中西部地区的少数民族农民大多依靠割胶生活，人均年收入2000元。发展特色养殖，开展特色旅游，农民增收才有希望。”
内蒙古蒙草抗旱股份有限公司董事长王召明委员此次进京，精心准备了4个关于草产业的提案，“随着我国人均GDP进入6000~10000美元区间，食物消费结构加快升级，对肉蛋奶等产品的生产提出了更高的要求。通过发展草食畜牧业，能更好地满足我国食物消费结构升级的需要。建议将草产品纳入鲜活农产品运输绿色通道，降低草产品流通成本和畜牧业饲养成本，实现草产品生产与消费在地域空间的资源优化配置。”
做强一产，做优二产，做活三产
2015年中央一号文件出台不久，农业部就印发了《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，不仅在“内部优化”上花气力，还在“内外联动”上下功夫，提出“做强一产、做优二产、做活三产”。
在“做优二产”上要“延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，促进一二三产融合互动”；在“做活三产”上要拓展农业多功能，“大力挖掘农村文化资源，强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计”。通过这些安排，使农民从产业链增值中获得更多的收益。
“一二三产业怎样实现联接？需要创新性的思维将农产品生产、加工和销售有机结合起来。”北京市农民专业合作社联合会会长冯乐平代表说：“农产品附加值低、市场价格不稳，很大程度上是因为产业化程度不足。就拿北京大兴的西瓜产业来说，如果只生产传统的大个儿西瓜，一个农户一年下来赚不了多少钱，还可能面临滞销、跌价的市场风险。我们根据市场需求，研发了适合城市居民食用、采摘的小型、异形西瓜，普普通通的西瓜，因为文化创意的加入，就成了村民的聚宝盆。”
农产品价值的体现需要强大的现代农业物流体系作支撑。北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴代表说，在我国目前的农产品流通体系下，批发市场依旧发挥着基础性的作用。“我们到荷兰考察大型农产品批发市场，因为有强大的产品标准体系和信息化技术，大批量交易可以在短短几个小时内完成。销售者只需把按标准分级包装好的产品放在批发市场就可以离开，相应的供需信息会在网上得到匹配。我们的批发市场虽然有大棚、冷库，但主要是出租给经销商进行传统的对手交易，还没有完全发挥批发市场的作用。”
建立与资源承载力相匹配的产业结构
盘锦的大米飘香，阳澄湖的大闸蟹诱人，西南地区的中药材地道，农业有着与生俱来的区域性特征和结构性特色。宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，建立与资源承载力相匹配的产业结构，使优势农产品和特色农产品向优势产区集中，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，形成优势突出和特色鲜明的产业带，两会期间，很多代表、委员都呼吁支持发展当地优势产业。
甘肃省农科院副院长马忠明委员认为，政府的合理引导对农业结构的优化具有非常重要的作用。政府应当根据市场需求和资源特点，进行大的产业布局。比如甘肃粮经饲结构的调整是源于当地水资源欠缺，草资源丰富，可以就势大力发展草食性的畜牧业。一个区域的农业结构是多因素影响的结果，政府必须考虑市场需求，精准地测算市场需求，根据资源禀赋来做出结构优化决策。
中国农业大学校长柯炳生委员告诉记者：“农业结构调整的核心，是利用现有资源生产我们最需要的产品，满足我们的需要。影响结构调整的因素有自然因素、技术因素、市场因素等。土地是稀缺的，种了这个就不能种那个。因此政府应当面对市场，扶持资源匹配的优势产业。”
优势产业带的形成必须以市场为导向，从传统农业的“生产导向型”转为“消费导向型”。福建农林大学副校长陈绍军委员说：“农业结构优化必须要实现多种经营，必须要工厂化、精致化、高效化、规模化，面向市场需求决定农业生产。”在面向市场的基础上，还需要精准测算需求，“以生猪产业为例，福建只需要将能繁母猪的规模控制在130万头左右，实现年出栏2000万头生猪就可以满足市场需求了。因此，政府要承担起引导生产规模和结构的责任。”
建立优势产业带，更需要重视农产品质量安全。“前几年海南出现了豇豆农残超标事件，人们不会说‘某个基地或者某个农户生产的是毒豇豆’，只会认为海南豇豆都不可靠。这充分说明在优势产区，规模化标准化的生产和农产品质量安全追溯体系的重要性。”高丽朴代表说，“农业现代化，意味着农产品要具备商品具备的产地、级别、品牌、标准等要素，而这些都需要在农业结构的调整中，通过规模化、标准化、规范化、机械化、科技化的方式来实现。”
