学习贯彻中央一号文件精神·专家解读⑧
积极探索农村集体经济的有效实现形式
农村集体经济是社会主义公有制在农村的具体体现。在全面深化改革的大背景下，如何创新农村集体经济的有效实现形式，建立符合市场经济要求的农村集体产权制度，直接关系广大农民群众的利益，关系农村基本经济制度、基本经营制度的发展方向和农村社会治理体系的完善，也关系国家的战略全局。
今年中央一号文件提出，“推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制”，这是对农村集体产权制度改革作出的重大部署，意义重大，影响深远，有利于明晰集体产权归属，完善集体产权权能，促进城乡要素平等交换；有利于明确集体经济组织成员身份，赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入；有利于建立符合市场经济要求的集体经济运营新机制，壮大集体经济实力。现实中，我国一些地方已经进行了有益的探索，取得了一些可贵的经验和成果。截至2013年底，全国已有2.8万个村和5万个村民小组完成改革，量化资产4362.2亿元，累计股金分红1563.2亿元。
目前，社会各方面对产权制度改革问题形成了基本共识，改革思路逐渐清晰。我们认为，推进农村集体产权制度改革，必须从我国农村的实际情况出发，因地制宜，分类施策。在经济发达地区，重点是推进经营性资产股份合作制改革，借鉴现代企业制度，在合作制的基础上引入股份制来改造原有的集体经济。在广大农区，特别是中西部地区，文章主要做在土地上。一是探索推进土地股份合作。通过土地入股、农户入社，组建土地股份合作社，解决土地细碎化和产出能力低下等问题，发展规模经营，丰富集体经济实现形式。二是探索发展农村混合所有制经济。集体经济组织可以其拥有的土地等资源性资产，与房屋、设备等经营性资产作为出资，引导和吸引农民投入土地经营权，社区外经济主体投入资金、技术等，共同发展农村混合所有制经济，带领农民走向合作与联合。三是探索集体积累新机制。建立与农村税费改革前“三提五统”性质不同的集体积累新机制，变过去“自取他用”为“自取自用”，完善集体公积公益金提取制度，探索家庭承包经营以外的集体经营等多种经营形式。对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。
农村集体产权制度改革是对农村生产关系的重大变革，事关广大农民的切身利益，牵一发而动全身，需要试点先行。去年，按照党的十八届三中全会重要举措任务分工，农业部、中央农办、国家林业局研究制定了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，已经国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过，并下发各省人民政府。《方案》明确提出在保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权三方面开展试点。试点工作从2015年起到2017年底结束，共3年时间，着力在关键环节、重点领域争取突破。
贯彻落实中央一号文件精神，需要从三个方面推进下步工作。一是组织实施好改革试点，研究审核各地上报的试点方案，编写通俗易懂的政策宣传材料，开展相关业务培训，加强对试点工作的跟踪指导与监督检查，提出完善相关法律法规的政策建议，确保试点工作顺利实施。二是推动出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见，为各地开展改革提供有力的业务指导和政策依据。三是加强农村集体资产财务管理，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。
