提起珠海斗门,许多人首先想到的几个关键词就是“土地”、“农村”、“水乡”。而如今,对斗门有更深了解的人,会加上“幸福村居”、“产业高地”以及“宜居”等关键词。这既是对斗门新面貌的阐述,也是对这个时代斗门变局的深刻感知。
如今的乡愁,已经逐渐演变成对家乡发展的关注,家乡人民幸福感的提升,成为这个时代的“新乡愁”。如何缩减城乡梯度差,补长最短板,成为当政者化解人们“新乡愁”的案上题。
2012年,珠海开始掀起幸福村居创建的浪花。作为珠海拥有最多村居数量的行政区,斗门无疑成为这项工作的主战场,118条涉农村居参与幸福村居创建,在近3年的时间里,以珠海建设“生态文明新特区、科学发展示范市”为统揽,以“五年再造新斗门”为目标,将幸福村居创建作为统筹城乡发展的重大战略和建设美丽斗门的实际行动。
科学谋划,真抓实干,改革创新,强势推进,如今斗门“产业更优质、环境更宜居、保障更有力、文化更繁荣、社会更和谐、党建更扎实”的幸福村居梦想逐步实现。
核心:特色产业促村居“造血”
善谋全局者,必先谋一域。幸福村居示范村,就是珠海谋解农村问题的具化。斗门提出:以幸福村居创建为支点,撬动城乡一体化发展。
珠海市斗门目前拥有珠海市精品村4条、市示范村9条、市生态村7条、区示范村10条,合共示范村30条,各示范村均按照“既有个性亮点、又有区域特色”的原则,明确产业发展定位,增强“造血”功能,这是斗门区对“六大工程”中特色产业发展的思路。
根据每条村居不同的自然禀赋而“量身定做”特色产业,村居的“造血”功能才能发挥到极致。如今,村合作社企业共建“莲江模式”、文化带动“南门模式”、园区服务“新堂模式”、生态农业“南澳模式”、党建联动“石龙模式”等雏形初显,这些不同的产业特色,使得斗门的村居特色充满了层次感。而引入企业共建,则使得村居发展更加如虎添翼。
中央党校经济学部发展教研室主任施红认为,村居发展核心应该是产业发展,就是要推进农业现代化建设,既然要发展农业产业,农业的龙头企业就要参与进来。
去年,深圳铁汉生态环境股份有限公司落户东湾村,将在此建设花卉苗木生产基地;今年,深圳九州江投资公司将投入1亿元对耕管村进行全方位包装,使之成为名符其实的“城市后花园”。除此之外,斗门区还用招商引资的理念引进培育国家级和省级农业龙头企业,培育了海源水产、乡意浓等20多个各级农业龙头企业,培育了130家农民专业合作组织和新型农民合作社,其中内置金融、养老、电子商务、土地流转等新型农民合作社共6家。
人们再次走进珠海斗门的偏远乡村时,将不小心“误入桃花源”。上洲村口两旁延绵数公里的银衫树、岭南水乡风格的十里莲江、南门村的皇族气息、樱花盛开的南澳村、油菜花遍野的耕管村、花卉乔木基地的石龙村……而这些都是村居特色产业带动的现实体现。
探索:公共服务推动城乡大同
“大同理想”是多少代中国人内心深处挥之不去的情结。珠海创建幸福村居的“六大工程”正是勾勒城乡大同的妙笔所在。
城与乡,历来强弱分明。农业部农村社会事业发展中心主任王秀忠认为,幸福村居建设,是向村居引入城市的公共服务和基础设施建设,而非将乡村变成城市的模样,在农村实现公共服务、基础设施等方面的就地城镇化是解决“城市病”的最好方法,既能减轻城市的压力,又能激发农村的活力。
为了实现在农村就能享受到城市的便捷服务,去年,斗门区投入278万元,统一采购了139台智能服务终端机,分配到各镇街及村居,实现了智能服务终端及网上支付系统的互联互通,基本实现了“大事不出镇,小事不出村,政务服务到家门”的目标。村民可以在终端机内缴纳水电费、交通类罚单、路桥费等,此外,村民还可以通过终端机购买汽车票、火车票和飞机票。
教育和医疗,是城乡之间差距最为明显的两方面。为此,珠海市斗门区在城乡义务教育均衡优质发展方面,投入2.1亿元完成校安工程3年规划任务建设,共新建改造14.5万平方米校舍,义务教育规范化学校实现全覆盖;在医疗卫生基础设施建设方面,新建遵医五院及侨立中医院(市第二中医院)一期旭日安康楼年底已投入使用,乾务、白蕉、莲洲3个镇卫生院改扩建工程完成,珠海市斗门镇卫生院改扩建工程也将动工,全区97%的村居卫生服务中心已建成使用,群众“看病难、看病贵”的问题得以解决。
而在城乡社会保障一体化方面,珠海市斗门城乡居民最低生活保障标准实现城乡统一,调整为每人每月520元,农村和城镇增幅分别达15.6%、8.3%。
趋势:农村经济进入新常态
幸福村居建设与农村综改都是一种统筹施政的科学发展思维,两项重点工作的同步推进也折射出斗门注重改革的系统性、整体性、协调性。
落差如何补?均衡是根本,共享是关键,改革是出路。施红认为,我国农业农村经济正进入一个新常态,农业的产业结构调整,产业转型升级势在必行,而深化农村改革、创新土地流转机制,是农村经济在新常态下的活力和源泉。
去年,珠海市斗门区被中央农办确定为农村改革试验联系点,围绕农村综改,珠海市斗门区实施了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,9个试点村完成确权登记工作。10个试点村完成农村集体经济社区型股份制改革,农村集体建设用地使用权流转实施细则出台并确定斗门镇、莲洲镇为试点率先实施。
中国乡建院院长李昌平表示,农村的一草一木都是可以激活的资源,而“内置金融”则可以让村居在面临发展机遇时抓住机会。2014年,珠海市斗门区新济水产专业合作社在白蕉镇新环村正式成立,新济合作社是珠海市首家具有“内置金融”性质的农民资金互助合作社,可以实现村居金融贷款、养老福利、规模经营、产业发展四大目标。新环村“内置金融”合作社,其实质就是创建一个发展要素互动的机制,把村各种要素集中起来、组合起来、利用起来、经营起来,从而增强农户与市场的对接,提升养殖效益,增加村民收入和福利,壮大村集体经济。
珠海市斗门区有关负责人表示,幸福村居的创建为深化村居管理体制、农村土地制度、集体建设用地流转、村居公共服务供给体制、农村金融体制等多项体制机制改革提供了难得机遇和现实保障,而农村的综合改革则为幸福村居的创建提供了更具活力的农村发展体制机制保障,在农村经济进入“新常态”的大势下,幸福村居和农村综改将给农村发展装上了有力的“双引擎”。
将来:建成广东旅游强区
2015年是幸福村居创建“五年成示范”的关键之年,斗门区将进一步强化主战场意识,继续加快推进“六大工程”实现新突破,全力向“三年大变化”的阶段性目标加速前进,为实现“五年上台阶”目标打下坚实基础。
珠海市斗门区将坚持用招商引资的理念有针对性地引进有实力的不同类型的企业进行战略性合作发展,形成“一镇一业”、“一村一品”、“一品多村”,并以莲洲镇获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”为契机,积极打造一批特色旅游示范镇和乡村旅游示范点,推动休闲农业、乡村旅游和幸福村居提档升级、集群发展,着力打造1至2个4A或5A级景区,努力将莲洲一带区域打造成珠三角乡村休闲游示范区,将斗门镇一带区域打造成珠三角古村游示范区,力争把斗门建设成为“广东省旅游强区和粤港澳地区著名的富有岭南水乡特色的休闲度假旅游目的地”。
在提升农村环境宜居水平方面,珠海市斗门将大力推进四个精品村垃圾分类试点工作,推动全区农村生活垃圾减量化、资源化工作进程。进一步完善村镇规划师下乡制度,按照高端谋划、突出特色的要求,加快打造“一村一景、一村一韵、一村一品”的村居发展格局。
探索新型城镇化与幸福村居建设协调推进的农村改革新机制,是斗门高端谋划推进中央农办农村改革试验联系点建设的重要抓手。下一步,珠海市斗门将进一步深化农村集体经济社区型股份合作制改革,鼓励有条件的股份合作经济组织实施股权固化,力争3年内实现改革全覆盖。积极构建新型农业经营体系,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
正视城乡差距,明确定位,用敢于担当的气魄补长最短板,斗门城乡大同的幸福梦想终将实现,新时代的“乡愁”终将化解。
解码6大工程
1. 特色产业发展:注重“一村一品”、村企共建、龙头带动、政策扶持。
2. 环境宜居提升:抓整村规划编制、污水处理工程、垃圾处理工程、美化绿化亮化工程、“三边”整治工作。
3. 民生改善保障:推进城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会保障一体化、城乡文化文明一体化。
4. 特色文化带动:打造文化品牌、旅游品牌以及美食品牌。
5. 社会治理建设:建立“三资”监管平台、创新村务公开渠道、建立农村公共服务平台、培育发展农村社会组织、科学推进“技防村居”建设、探索农村管理机制。
6. 固本强基:加强组织建设、队伍建设、宣传发动、群众参与。
