三权分置，农民增收农业升级
——对沈阳市沈北新区土地流转的调查
辽宁沈阳，气温已达零下20摄氏度。沈北新区锡伯族农业园的大棚里，还是绿油油、暖融融。十几名农民在管理草莓。“村里的地很多都流转给企业了，村民不仅有流转费，不少还在园内打工。”村党支部书记兼村委会主任吴国喜说。
沈北新区共有62.5万亩土地，目前流转了40万亩，实现了农民增收，农业升级。“关键是明确所有权、稳定承包权、放活经营权。”沈北新区相关负责人说。
沈北新区成了全国有名的农产品深加工区县
沈北新区位于沈阳北部近郊，随着城镇化进程提速，农民进城打工的越来越多，土地经营权流转需求日益增大。
2009年，区里成立了全省第一个土地承包经营权流转服务中心。为有效保障农民利益，沈北新区坚持农户自愿原则，制定了农村土地流转合同标准文本，并加强土地仲裁。严格执行土地分区使用规划，严禁非农化流转。
利用毗邻特大城市沈阳的优势，沈北新区引导流转的土地发展特色高效农业、现代都市农业。目前已引进辉山乳业、东亚种业、北源米业、锡伯族农业园、蒲兴禽业等多家农业龙头企业。乳业、绿色大米、肉制品加工等产业迅速做大做强。目前，沈北新区成了全国有名的农产品深加工区县，农业产业结构实现了优化升级。
辉山乳业集团是流转土地使用大户，企业将流转来的土地作为青贮玉米饲料和养殖加工基地，每天用通勤大巴接送打工农民，让昔日种田者变身挣工资的农业工人。
“我们就是要通过土地承包经营权的流转，让企业获得发展空间，带动农民致富，让农民在土地流转中得到实惠。”沈北新区负责人说。
既让农民增收，又解其后顾之忧
在王家村村民王树先看来，“地租出去，咋算都合适。种苞米能有几个钱啊？一亩地赚个八九百元。现在租出去一亩地800元，不用自己操心。”王树先在市里打零工，一天100—200元。“虽然比外出打工赚得少点，但在家门口，能顾家、踏实。”
为解除流转土地后农户的后顾之忧，沈北新区提供了多项选择。推行政府主导的技能培训，围绕企业实际用工需求，对农民实施“订单培训”。从土地上解放出来的村民，学会了瓦工、水暖等手艺，到市内打工，收入增多，生活改善，很多人买了房。
承包农民土地的企业优先录用失地农民，并将优先用工条款写入土地流转合同。全区农业龙头企业目前带动农户超过3万户，农民务工收入占总收入的40%以上。
对不想打工的村民，政府鼓励农民自主创业，对初始创业的零就业家庭人员、低保户等，除税费减免外还给予每人4000元的创业补贴；建立创业项目库，为农民创业提供项目。
沈北还整合社会保障管理机构，成立了社会保障管理中心，负责社保政策咨询和业务经办，率先在沈阳市开展了被征地农民养老保障和保障转保险工作，将被征地农民养老保障全部纳入市级统筹，实现养老保险社会统筹发放。截至目前，沈北1万多人参加了被征地农民养老保障，财政投入4亿多元。
