主体不明确、资金难到位导致养护难
农村公路建好更需养好（政策解读·聚焦）
本报记者 郝迎灿
近年，我国农村公路建设成就显著，农村交通条件和面貌发生了历史性变化。目前，我国农村公路总里程已达377万公里，乡镇和建制村通沥青（水泥）路率分别达到98%和89%，全国乡镇和建制村通客车率分别达到99%和93%。
农村公路发展虽然取得了巨大成绩，但也面临不少挑战。近日记者在贵州等地调查发现，一些农村公路养护相对滞后，“重建设轻养护”的现象比较突出，农村公路建设仍有不少工作要做。
车流量大、设计跟不上实际需要
近几年，贵州省农村公路建设取得长足进展。截至2013年底，通车里程达到15.9万公里，为农民生产生活带来极大便利。
对很多农民而言，新建的农村公路就是实现梦想的通道。然而，公路建设“三分靠建设，七分靠养护”，怎样养护好这个通道也是人们不得不思考的问题。
记者在六盘水市六枝特区看到，中午，养路维修队的工人们顾不上吃饭，守着拌和机器，用手推车将沥青一车车运到那玉铁路桥下的路面坑洼处。
据六枝特区公路管理所的公路技术指导工陈林介绍，工人们正维修保养的这条县道叫店羊线，由六枝特区通往安顺市的普定县，在六枝境内总长9公里，2010年完成路面硬化。
虽然店羊线铺上沥青路面仅3年多，但在记者所经过的路段多有坑洼处，部分路段甚至被挖掘机整段翻起。“县级公路是按照四级标准建造，但店羊线由于车流量较大，尤其是拉煤的重型卡车较多，重车的碾压造成路面坑槽较多。”陈林说。
路面设计原本就跟不上实际通车状况的需要，更给路面的养护带来了难题。据陈林介绍，店羊线去年共修补4次，今年已是第三次。“去年的养护费是1万元每公里，今年下降到6300元每公里，原料费和维修队13个工人每人每天100元的工钱都要从这里开支，资金和人手都短缺。”
“重建轻养”现象长期存在
按照六枝特区公路管理所所长邱明清的设想，理想状况是再增加一支13人的养护队伍，“县公路管理所负责全乡692公里的县乡油路养护，维修队修完这一段后往往过个半年甚至七八个月才能回过头来，结果原来修好的那一段又坏了。”
养护资金短缺、养护人员不足，是农村公路养护客观存在的问题。
铜仁市德江县交通局监察室负责人叶军表示，农村公路发展过程中长期存在“重建轻养”现象，全国各省、市、县对农村公路的建设热情较高，但对建成后公路的养护管理重视不够，甚至是无人养护或养护不善，严重缩短了农村公路的使用寿命。
此外，公路养护管理尚未形成市场化的管理模式，而且养护主体不明确。“目前农村公路养护管理上，几乎没有市场化的参与成分，有的以县（市）政府为主，有的以县交通主管部门为主，有的以公路管理机构为主。公路养护责任主体的多重性与不明晰，严重影响了农村公路养护管理工作的正常开展。”叶军说。
将农村公路养护纳入县政府预算
农村公路养护难，是全国范围内的普遍难题。认识跟不上、主体不明、体制不顺、资金缺乏、保障不足，这些共性问题困扰着农村公路事业的健康发展，贵州也不例外。
面对这些难题，2007年6月贵州省出台《农村公路管理养护体制改革实施方案》。“通过积极探索，贵州省基本建立了农村公路的长效管养机制。在2012年进行的问卷调查中，群众对农村公路养护工作的满意率达90%以上。”贵州省公路局农村公路处处长张杰说。
张杰介绍，贵州主要的做法是将农村公路小修保养资金纳入县人民政府本级预算，确保资金足额到位。在人员上，主要是推动各级政府利用公益性岗位安置或采取公路沿线村民承包等方式来扩充农村公路养护人员。
根据相关文件，大中修等养护工程资金由省级交通运输主管部门安排，县道每年每公里不少于7000元，乡道和村道分别不少于3500元和1000元。而小修保养等正常保养资金纳入市、县本级财政预算，县乡油路每年每公里分别不少于6000元和3000元，县乡泥路分别不少于2000元和1000元，村道不少于600元。
此外，农村公路挂牌养护等机制也得以全面推行。“全面完善了农村公路管理养护公示牌，公布管养主管单位、养护里程、领养人、养护质量监督举报电话等，做到‘一路一牌’，接受社会各界监督。”张杰说。
《 人民日报 》（ 2014年11月29日 02 版）
