山东省曲阜市推行村级经济责任直审制度，目前已对72个村居的干部完成审计。这个市从2013年5月开始，专门成立审计队伍对村级组织经济责任进行直接审计。不同于委托社会组织审计，也不同于把几个镇街划到一起设个审计点，更有别于依靠乡镇经管站审计，他们有专业人员，统一组织，统一行动，“动真格”、“来实的”，开门搞审计。拉出经济活动的轨迹，晾出财务清单，让群众来监督村干部是否存在“四风”问题，曲阜用独具特色的村官经责直审工作，作为基层践行党的群众路线教育实践活动的重要内容，提升了农村基层治理能力，维护了农村社会和谐稳定发展。
村级直审，想群众之所想
“村两委换届工作马上就要开始，我们工作的一个重要作用就显现出来——给群众的投票提供参考。”曲阜审计局直审办主任刘会民翻开一份村居干部审计报告，“村支两委的财务情况、国家政策的执行情况，这份报告全都清清楚楚。”让老百姓放心，让村支两委的经济状况透明，是曲阜市开展村官直审工作的初衷。
随着镇街经济的发展，农村经济总量增加，农村基础设施建设、土地补偿款等敏感性财政资金也逐渐受到村民关注。在曲阜的信访案件中，有关村支两委经济问题的群众上访事件曾一度占到总上访量的80%。“村官直审之前，都是实行单一的‘村账镇管’，可以说镇里负责查账的干部既是经济活动的参与者，又当监督员，时间长了难免跟村里的干部处得熟了，查起账来抹不开面子，有问题也是能避过就避过。”刘会民说。
“原来查账啥问题也查不出来，一看就知道是面子上的事儿。”姚村镇胡家铺村村民老孔一说起村里低保金曾被挪作他用，气就不打一处来。如何绕开村级审计工作中的“人情”尴尬成了曲阜村官直审工作的重要内容。
2013年5月，曲阜市出台《关于村级组织负责人经济责任直审工作的意见》，正式启动“村官直审”工作，经济责任审计的“触角”延伸至最基层组织。曲阜成立“村级经济责任直审办公室”，打造超脱于乡镇、村居的直审机构，全程监管村官审计工作。审计范围包括了村级集体经济组织、村（居）民委员会、村级所属企业、单位和其他经济组织，开展包括财务收支、经济责任、专项审计及专题审计调查等系列审计活动，对村（居）党支部书记和村（居）民委员会主任的审计不仅包括离任审计，任中审计也一并进行。审计结果将作为曲阜考核、选拔、管理镇街党政机关及村级组织主要负责人的重要依据。
创新审计，织就直审密网
为实现“村官”权利运行与审计监督同步，曲阜按照“任中三年一审”、“离任必审”、“力争三年轮审一遍”目标，常态化、规范化监督机制取代突击专项检查，保证审计结果作为认定工作实绩和经济责任的时效性，构筑起农村党员干部勤政廉政的实时“防火屏障”。
“对于群众反映强烈的问题，我们直审办会直接派出审计组，入村进行调查。”经过4个月的取证审计，担任派出审计组组长的刘军带领组员王玉清、陈海英，证实姚村镇胡家铺村党支部书记胡胜民连同其余4名村干部侵占低保金共6750元，挪用低保金共3100元，胡胜民等5人目前已被移交纪检监察部门处理，胡胜民被免除村支部书记职务。而在此之前，诸如此类农村经济问题曾被群众多次举报，“村级账务来往不清，存在侵占群众利益现象”等成为群众路线教育期间，基层群众反映较为强烈的突出问题。
“对于群众反映问题较多、经济总量大、组织建设薄弱的村居，我们将其作为优先审计对象，集中力量，重点审计。”刘军表示。与之相承，曲阜创新提出整合镇街审计力量和审计资源，以提高村级直审覆盖面。曲阜有12个镇街、405个行政村，成立的直审办工作人员16人，由于改变了过去单纯审计财务账目、转而对村官履行经济责任情况进行综合评价，审计内容量增大，曲阜实行了由市直审办科长担任组长、镇街审计所人员配附的联合审计方式。直审办负责对镇街审计所参与人员进行专业培训，并对审计工作进行全程掌控和监督。“我们只负责搜集、整理材料，最后下发报告由直审办来做，我们工作好展开，也避免了‘人情审计’。”参与过王庄镇前孟村干部审计调查的王庄镇审计所所长袁占东对此深有感触。
群众认可，问责更有力
“村官经济责任直审工作开展以来，关于村干部经济问题的上访占全部上访的比例，已经由原来的80%下降到不足30%。”曲阜审计局局长刘志秀介绍，“村官直审工作权威性强，效果好，群众比较认可。”截至8月底，共审计查出各类违规违纪资金25310.01万元，查出相关违纪违法村居干部24人，包括涉农乱收费、乱罚款、村居项目招标问题、侵害农民土地权益问题等多起案件，相关当事人已分别移送纪检监察、司法机关、国土部门依法依纪进行处理。在形成的66份审计报告中，提出整改意见建议16类208条，通过审计整改，为村居集体组织节约资金1200余万元。
“通过这种自下而上的监督体系，曲阜基层党组织践行党的群众路线教育实践活动，树立党员和政府威信的同时，也提升了农村基层治理能力，助推了农村发展的和谐稳定。”曲阜市委书记李长胜表示。从最开始在村里张贴审计通知，到审计结果及整改情况向村居“两委”负责人、村民代表反馈、公示，整个村官直审工作全部“阳光操作”，在村民的监督下进行，得到群众认可。
