让农民都能喝上干净水 ——我国农村饮水安全工作十年回顾

农村饮水安全是一项重大民生工程，事关亿万农村居民的基本生存权利，是全面建设小康社会和推进基本公共服务均等化的重要内容，农民群众最关心、最期盼，与农民的切身利益联系最直接。

2005年我国启动农村饮水安全工程建设以来，全国累计建成集中供水工程37万多处、分散供水工程130多万处，解决了4.1亿农村居民和3200多万农村学校师生的饮水安全问题，农村集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2013年的73%。

　政策到位措施得力，有效解决饮水安全问题

为有效解决农村饮水安全问题，自2000年以来，我国先后编制了3个阶段的饮水工程建设“五年规划”，在解决农村居民饮水安全问题的同时，同步解决农村学校和国有农林场的饮水安全问题。

“十二五”以来，投资力度进一步加大，建设步伐不断加快，投资和建设标准也有了提高。2011~2013年，3年共完成农村饮水安全工程总投资1067亿元，其中中央投资707亿元，解决了1.88亿农村居民和2618万农村学校师生的饮水安全问题，占《规划》农村居民和师生的63%。2014年又下达农村饮水安全工程中央投资240亿元，可解决6000万农村人口的饮水安全问题。到2015年，纳入《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》的2.98亿农村居民和4152万农村学校师生饮水安全问题将全部得到解决。

近几年为了建立农村安全饮水的长效机制，各地积极探索，进一步深化农村供水管理体制改革，推行供水总站、自来水厂、股份制公司等多种形式的企业化、专业化管理形式，对小型供水工程推行用水户协会承包等方式，明晰工程产权、落实管理主体和管护责任，合理确定供水价格，加强人员培训。

积极推广以县为单元建立农村饮水安全工程管理机构、水质检测中心和工程维修养护基金的“三项”机制，全国已有80%的县成立了县级农村饮水安全工程管理机构，81%的县建立了县级农村饮水安全工程水质检测监测机构，38%的县建立了县级农村饮水安全工程维修养护基金，促进了农村饮水安全工程良性运行。

要让所有农村居民都能喝上干净水

“为实现国务院提出的今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水的目标，确保‘十二五’规划目标任务顺利完成，相关部门将着力抓好以下5个方面的工作。”水利部相关负责人介绍说。

——继续加大督导检查力度。进一步完善督导检查机制，形成抓农村饮水安全工作的强大压力和动力，督促各地进一步完善水质监测检测、运行管护等关键环节，确保今明两年饮水安全目标实现，确保工程正常发挥效益。

——督促各地及时足额落实资金。采取管理信息系统跟踪预警、督导检查反馈、工作动态通报等措施，督促各地通过加大财政投入和拓宽市场融资渠道，及时足额落实地方建设资金，保证工程建设进度。

——进一步强化水源保护和水质保障。在完善前期、确保质量的前提下，加快推进水质检测能力建设，促进各地进一步提高水质合格率。

——加快创新工程良性运行机制。加快研究和完善水价形成机制。将中西部地区农村饮水安全工程运行维护管理费用纳入中央统筹农田水利建设资金补贴范围，促进各地落实好工程运行管理经费。

——认真谋划“十三五”农村饮水提质升级改造工作。组织开展“十三五”农村饮水提质增效升级前期准备工作，通过工程配套、改造、升级、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，全面保障农村供水。

“十三五”基本建立全流程的农村饮水安全保障体系

“农村饮水安全工程实施以来，各级投入力度不断加大，农村供水水质标准不断提高，农村供水保障水平稳步提升，但由于我国各地自然经济条件差异较大，农村饮水安全仍然面临一些挑战。一是由于前些年各地普遍采取先易后难的办法，剩余人口多数处于自然条件差、人口居住分散、工程建设成本高的地区，建设难度要远超以往。二是农村供水工程规模相对较小、供水成本高、水价不到位，难以实现专业化管理，建立工程良性运行机制难度大。三是农村饮用水水源类型复杂，规模小、分布广，水源地保护难度大。四是农村饮水安全工程技术和管理力量薄弱，工程专业化管理程度不高。五是由于水质污染、水源条件变化、原工程建设标准低，有的地方还新出现了饮水不安全人口。”水利部农村饮水安全办公室负责人说。

根据中央部署，到“十二五”末，我国农村饮水安全问题将得到全面解决，农村集中式供水工程覆盖率将达到80%，农村的供水保障水平将得到大幅度提高。为适应国家经济社会发展以及城乡统筹、全面建设小康社会和新农村建设的要求，在“十三五”期间，我国将按照城乡供水一体化的要求，通过对现有农村饮水工程进行配套、改造、升级、联网，大力提高农村安全供水保障能力和农村自来水普及率。到2020年，农村供水的水质、水量、保障程度、供水保证率和方便程度将大幅提升，基本建立“从源头到龙头”全流程的农村饮水安全保障体系。