农村电子社区建设的“利好”与“门道”——中山市南头镇穗西社区创新社会管理纪实

      在互联网技术日益渗透和社会管理信息化迅猛推进的当下，以建立网站、开通微博、微信和短信平台等为主要形式的农村电子社区在不少地方渐次落地生根。然而，“热闹”背后，农村电子社区是什么？该怎么建？建了做什么？这些都成为亟待寻找的“门道”。

近日，记者来到广东省中山市南头镇穗西社区。作为中山市乃至广东省农村电子社区建设的排头兵，自2013年5月开始，这个正在城镇化转型中寻找全新发展坐标的村庄，在依托电子化信息平台探索社会管理新模式方面的思路逐渐清晰、体系逐渐成型、网络逐渐完善。电子社区建设已经成为穗西社区“两委”班子联系群众和管理事务的重要黏合剂、润滑油和减压阀。

避免居民“原子化”的黏合剂

在穗西社区党支部书记、居委会主任陈江兴看来，农村电子社区概念在当地的萌芽，源于现代科技手段与基层治理现状的必然碰撞。虽然只是由一个行政村脱胎而来，但被裹挟在珠三角城镇化、工业化进程中的穗西社区，而今已是一个户籍人口8200人、常住人口约2万人的庞大管理单位。虽然保留了农村集体经济管理体制，但由于耕地面积锐减，社区居民已难以固守“一亩三分地”。他们或“吃”物业租金，或进厂务工，或到周边地区承包土地做起“代耕农”。村庄熟人社会特征正在逐渐消退，如何把社区居民继续有效联结在一起，避免落入“原子化”生存的陷阱中，成为摆在社区管理者面前一道亟待解决的难题。

“联系群众，说到底是信息传递方式的问题。”陈江兴告诉记者，计划经济体制下，村民是“集体人”，“大喇叭”一广播，或者招呼大家开个“大树头会议”，方针政策、重要事项便可众所周知。新形势下，居民的流动性和生存独立性都有所提高，“除了通过利益纽带和地缘乡情继续将居民连在一起外，更为重要的是通过改进上情下达、下情上达的渠道，提高信息传递的覆盖面和精准度。”

“4+2+N”，这是穗西社区“农村电子社区”网络的基本节点，也是“社区管理2.0版本”信息流动的主动脉。“4”即一个综合服务网站、一组网络即时通讯工具、一个手机信息发布系统、一套LED电子显示屏，“2”即一个网络党支部平台、一个社区电子档案管理系统，“N”即预留服务端口，根据需要逐渐增加服务模块。

穗西电子社区用户目前已达2150户，基本实现社区户籍家庭全覆盖。越来越多的群众逐渐习惯通过手机、互联网平台了解社区资讯，参与社区事务。“手指轻轻点，村务齐参与”，成为这一变化的形象写照。

迄今连续举办五六届的篮球联赛已经成为穗西社区居民一年一度的体育与乡情盛宴。除了运动的魅力之外，社区居务微博的全程直播，更为穗西社区火热的“篮球季”再添一把干柴。“通过微直播和微互动，社区群众特别是广大篮球爱好者不但能及时了解自己支持球队的动态信息，还可以晒出自己的看法与大家分享。”穗西社区党支部委员、居委会委员何翠玲说。

　化解基层治理矛盾的润滑油

在位于穗西社区居委会二楼的农村电子社区建设展厅，“网上走群众路线”成为展览序言的醒目标题。在社区干部看来，电子社区借助网络化平台，保障了群众民主参与的权利，有效化解了基层矛盾。

电子投票，是穗西社区综合门户网站上点击率最高的板块之一。其人气与热度既来自社区管理者倾听真实民意的迫切心情与谦卑态度，更源自虚拟世界打破意见表达的时空与心理障碍所带来的便捷与轻松。

在穗西社区，逢年过节，都会有数场保留节目将居民拢到一起。“此前，活动举办的内容、形式都是居委会说了算，群众喜欢与否不得而知。”陈江兴说，如今社区举办活动前，都会通过网站、短信平台广泛征求意见。他认为，虽然众口难调，但毕竟主流民意成为了居委会在组织活动时必须参考的因素，“居民的不满和抱怨自然少了许多。”

“基层治理中的很多矛盾，根源在于管理者与被管理者之间的信息不对称。”陈江兴告诉记者，通过运用网络工具，村务公开有了新平台、居民办事有了新方式、公共服务有了新内涵，“去年多雨，我们及时向居民发送登革热防疫信息，一方面消除了恐慌心理，另一方面更有效遏制了谣言的滋生。”

穗西社区综合服务网站已成为不少居民电脑浏览器收藏夹中的“座上宾”。网站主要包括财务公开、居务公开、社区快讯、网上办事等主要功能模块，为居民提供就业、社保、计生、养老等服务，实现在线沟通咨询，并将逐步开展面向居民和辖区企业的网上审批等服务。

“网上办事这一块，我们根据群众网上填写的资料进行初审，通过后会通过短信通知其带齐资料现场办理。”穗西社区居委会干部说，对于群众在网站上的留言，则有专人监测并及时回复，“一般不会超过2天。”

提高社区管理效率的减压阀

“为什么是穗西？”这是许多慕名前来参观农村电子社区建设人们的共同疑问。而在陈江兴看来，穗西社区之所以能够尝到农村电子社区建设的头啖汤，答案其实就写在社区干部的脸上。“班子成员5个人，平均年龄只有31岁。”陈江兴说，年轻人对网络的熟悉和敢于尝鲜的闯劲，成为穗西社区建设农村电子社区的重要先天优势。

“有时因为不懂政策，居民开个证明要来回好几趟。”陈江兴说，老百姓难免有怨气，也无形中增加了社区工作人员的工作量。通过网络打通干群沟通梗阻以提高基层治理效率，陈江兴的这一思路与正在寻找农村电子社区试点单位的时任中山市委常委、秘书长殷昭举不谋而合，并进一步落实为“和美穗西创新发展，智慧社区高效服务”的理念。

50岁的黄耀和现任穗西社区孖沙片区负责人，管理居民4000多人。他告诉记者，以前社区有什么事情，几个干部挨家挨户通知完至少要1天时间，而且难免还会有遗漏，“现在社区短信平台让我们从这些繁杂的工作中解脱了出来。”

“上面千条线，下面一根针。”中山市南头镇社工委专职副主任郑军认为，基层治理机构承担职能多、人手少、效率低，成为矛盾多发的重要原因之一，“在中山，最夸张的时候，一个社区居委会曾挂了128块牌子。”在他看来，电子社区能有效提升信息传递、干群互动的精度和效率，从而为基层治理减轻压力。

“在农村搞电子社区建设是不是有些超前？”“上网、微博，这些只有年轻人爱玩。”在穗西社区农村电子社区建设中，上述声音偶有传到陈江兴们的耳朵里。虽然听来有些刺耳，但其也在逼迫着社区干部不断思考农村电子社区恰当的功能定位和建设路径。在陈江兴看来，虽然农村电子社区建设的确需要一定前期投入，甚至需要增加人力来进行运行和维护，但社区管理信息化趋势已经不可逆转；另一方面，虽然现在利用网络平台参与村务的的确以年轻人为主，但只要能够瞄准社区群众的需求，有针对性地设计功能模块，会有更多的中老年村民主动“触网”。