坐落于黑河流域冲积扇上的甘肃省张掖市甘州区，是历史上丝绸之路军屯民垦的农业重镇。2013年，甘州区被确定为全国21个现代农业改革与建设试点区之一、国家级农业产业化示范基地。一年多来，甘州区主动探索现代农业发展新路径，开启了具有西部特色的现代农业发展之路。
多措并举，构建农业经营新体系
“我家15亩地一年流转费是1.2万元，在合作社打工一年能挣3万多元，比自己种地强多了，这都是专业合作社带来的好处啊！”谈到土地流转和专业合作社，甘州区沙井镇水磨湾村农民张东难掩心头的欢喜。
张东是甘州区受惠于新型经营主体发展的众多农民之一。近年来，甘州区坚持把培育新型农业经营主体作为发展现代农业的强大动力，着力构建以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。目前，甘州区已经累计发展各类专业合作社1305个，占全区总农户的42.1%，提升了农业的组织化程度。
为了提升农业专业化、社会化、集约化程度，甘州区还制定了土地流转、种养大户、家庭农场扶持政策，加快土地流转，鼓励农村能人、回乡创业人员等发展规模种植和养殖。同时还依托登海、中储粮、中种等46家龙头企业，鼓励企业建立商业化育种中心开展种子研发创新；依托建涵、嘉禾等37家果蔬龙头企业，培育壮大上源、金丰源等一批果蔬龙头企业，形成了果蔬生产、加工产业集群；创新完善农村土地经营机制，健全完善农村土地承包经营权流转市场和流转机制。
2013年，甘州区土地流转面积达到20.16万亩，占全区耕地面积的25%以上，土地规模化经营水平明显提高。
发展订单农业，建立产销衔接新模式
2013年7月，甘州区被认定为全国杂交玉米种子生产基地和国家农业产业化示范基地。全区重点围绕优质制种、优质草畜、优质蔬菜三大特色产业，积极引导龙头企业和农民合作社以市场为导向创新农产品[-0.94% 资金 研报]流通方式。目前，全区订单农业面积达到87万亩，比重达89.6%。
在建立高效率、低成本、有机绿色、安全畅通的农产品产销对接模式的同时，甘州区还探索建立“战略资本+龙头企业+国家肉牛产业体系技术支撑+标准化育肥+订单+农户繁育+品牌”的肉牛养殖新模式，引进香港东银、北京四方力欧等投资上亿元的国内外知名企业7家，走产加销一体化的路子，畜禽饲养量达到1420万头，畜牧业总产值达14亿元，占农业总产值比重33.5%，农民人均畜牧业纯收入达到2370元。
甘州区鼓励和支持龙头企业、合作社与大型连锁超市、社区开展直接配送，拓宽销售渠道，提高农产品流通效率。目前，全区已建成各类农产品综合批发交易市场31个，新扩建果蔬恒温库达20座，储藏能力达30万吨，农产品外销率达68%，已形成了产供销一条龙、农工贸一体化的格局。
整合项目资金，建立投融资新机制
发展现代农业，资金支撑不可或缺。张掖市委常委、甘州区委书记张健说，对此，甘州区按照统一规划、统一申报、统一管理、统一实施、统一验收的要求，加大农业综合开发、扶贫开发、小农水、现代农业发展、农业、林业、科技、农业产业化等涉农项目资金整合力度，着力破解投入分散的问题，促进财政支农资金规范管理、高效使用和安全运行。
2013年，甘州区共落实国家现代农业示范区农业改革与建设试点补贴资金4661万元。借助这些资金，甘州区实施了高标准农田、生态林业、蔬菜产业发展、农业产业化发展、杂交玉米种子基地、畜牧饲草基地、中型灌区节水改造等项目建设，发放了242万元新型经营主体贷款贴息，投入建设国家现代农业示范区、现代畜牧产业发展、农业科技推广、农畜产品质量检测等项目。
在中央、省、市财政政策资金投入的基础上，甘州区级财政还列支专项资金2000万元，重点对现代农业发展进行资金扶持，撬动52亿元民间资本，带动农户和专业合作组织等新型经营主体快速发展。
除加大资金投入外，甘州区还探索建立财政金融支农风险基金，构建政策性金融、商业性金融、合作性金融以及其他金融组织相互并存的多元化农村金融服务体系，致力于建立政府引导、市场运作的投融资平台。
按照“政府引导、市场化运作”的方式，甘州区成立了注册资金达6500万元的农业投资公司和农业担保公司，为农业融资搭建了平台。
为了让现代农业发展融资渠道更宽广，农民发展产业的内生动力更强，甘州区还积极搭建银企合作平台，召开银企“三农”座谈会，与农业银行[-0.40% 资金 研报]、邮储银行等金融机构签订合作协议，新增30亿元涉农贷款，助推现代农业发展。同时，深化农村金融创新改革，启动实施农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，引领带动“三权”抵押贷款工作顺利开展。目前，全区涉农贷款达22亿元，其中土地经营权抵押贷款2000万元。
强化农业保障，完善风险防范新措施
“要让农民会发展、能发展，还要让他们敢发展，没有后顾之忧。”记者在甘州区走访时发现，近年来，甘州区坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，积极开展多形式、多渠道的农业保险，加快完善农业保险体系，不断提高农业保险服务能力和水平，这让农民既能放心发展现代农业产业，又在收益方面吃上了“定心丸”。说起这些，甘州区新墩镇柏闸村菜农陈殿青喜不自胜，他说：“由镇政府补贴，给我家的温室大棚买了保险，今后遇到灾害天气，我们再也不用担心蔬菜受灾歉收了。”
甘州区着力加大农业政策性保险覆盖面，扩大玉米制种、奶肉牛和生猪养殖及设施农业保险，适时开展马铃薯、高原夏菜保险。2013年，全区共完成了60.1万亩玉米种植保险、5万亩马铃薯保险、1.2万亩设施农业保险、0.74万头奶牛养殖保险以及4.8万只能繁母猪保险。
甘州区还创新农业保险扶持政策，探索农业保险与信贷结合新模式，建立农民专业合作社和经营大户担保贷款项目“先保险、后支持”的扶持机制。在上级财政补贴的基础上，甘州区认真研究国家相关政策和规定，合理确定地方补贴标准和新型经营主体交费标准，适度提高保费补贴标准和保额标准，探索“政策性农业保险+商业保险”的新模式。
