第22届非洲联盟峰会于1月24日至31日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。此次峰会的主题是“农业与粮食安全
—非洲农业转型：抓住机遇实现包容性增长和可持续发展”。峰会正式发起“2014：非洲农业与粮食安全年”活动。
2014年也是非洲各国首脑启动“非洲农业综合发展计划”(CAADP)十周年。
2003年，非盟在莫桑比克首都马普托发起CAADP。该计划主要目标是帮助非洲国家发展农业生产，保证粮食安全。为此，非洲各国政府必须把不低于10%的预算支出用于发展农业，从而确保非洲各国农业年均增长率达6%。十年过去了，尽管大多数非洲国家政府未能实现上述预定目标，但CAADP倡议还是取得了一些成就。
首先，八个非洲国家实现了年均10%以上的农业投入。它们是马拉维、布基纳法索、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、马里、尼日尔和塞内加尔。另外，很多非洲国家的农业投入虽不及国家预算的10%，但达到了7%，高于此前的农业公共支出。其次，非洲农业增长率提升。2003年以来，撒哈拉以南非洲农业GDP年均增长率达4%左右。这虽不及6%的预定目标，但普遍高于2003年以前的发展速度和水平。第三，改善和加强了制定国家农业发展规划的能力。28个非洲国家制定了《国家农业投资计划》，为国家农业支出提供了框架和依据。其中，卢旺达和塞拉利昂等少数国家已经执行了第一阶段投资计划，并在制定第二阶段投资计划。第四，非洲农业发展议程日益由非洲自身来主导。CAADP提升了非洲国家和国际社会对非洲农业的关注力度。非洲各国领导人处于比以往更加有利的位置，推动非洲通过自身方案来解决非洲农业发展困境和粮食安全危机。
农业是大多数非洲国家的经济命脉。非洲60%70%的人口依赖农业谋生和获取收入。农业对非洲GDP的贡献率至少在30%。非洲国家发展农业和增加粮食产出拥有诸多有利条件。首先，得天独厚的农业资源禀赋。非洲大片区域的土壤、日照、温度、水文等非常适合农业开发和种植粮食作物。据不完全统计，非洲可耕地面积约占世界26.4%，水力资源占12%，而人口不足全球总人口的10%。人均可耕地面积和水资源均高于世界平均水平。
其次，非洲农业耕地存量、单位面积产量和人口结构都有利于提升农业和粮食生产潜力。大部分非洲国家可耕地的垦殖面积不超过50%，可耕地利用率提升空间很大。非洲粮食平均单产仅为每公顷1吨，世界最高水平可达7吨。非洲粮食单产只要提高50%，就可以终结缺粮困境。全非人口结构非常年轻，15岁以下的人口占40%以上，超过65岁的人口只占5%。这有利于为农业发展提供精壮的劳力资源。本文来源：瞭望观察网
第三，国际社会高度关注非洲发展，承诺加大援非力度，帮助非洲发展农业生产和保障粮食安全。以中国为例，中国政府在非洲多国援建农业技术示范中心，派遣高级农业专家和农业技术小组传授实用技术和管理经验，帮助非洲提高农业自主发展能力。中国企业在非洲开展良种培育，种植粮食和经济作物等投资合作活动，取得丰硕成果。中国还在联合国粮农组织“粮食安全特别计划”框架下，捐赠3000万美元设立信托基金，与非洲开展多边农业合作。
诸多因素对非洲农业发展和粮食安全构成严峻挑战。非洲是全世界唯一的人均粮食产量近30年来持续下降的地区。全世界缺粮国家中，非洲国家占一半以上。在非洲10亿多人口中，至少四分之一面临饥饿威胁。首先，政局动荡和战乱阻碍非洲农业生产，造成大量难民，威胁粮食安全。目前，国内冲突导致中非共和国大概有260万人需要粮食援助。94%的农民在播种季节来临之际缺乏种子和工具。南苏丹440万人缺粮，其中83万人缺粮严重。刚果(金)常年动乱使该国70%人口处于营养不良状态。
其次，气候变化、干旱、洪涝和蝗虫等自然灾害危及非洲粮食安全。在马达加斯加，2012年春季开始的蝗灾使400万农村人口缺粮，另有960万人受到影响。旱灾不时侵扰非洲之角、萨赫勒地区，造成饥荒。
另外，由于资金、技术和能力的缺乏，非洲国家重视农业发展和粮食安全的主观意愿难以转化成客观成效。非洲依靠自身努力，从根本上解决农业发展和粮食安全危机，尚任重道远。
